元代制国用使词述论

　　值得注意的是阿合马一直是以平章政事兼任制司使的。作为同知和副使的张易和张惠之前分别是任中书左丞和参知政事、行省山东，颇有劳绩。麦术丁在此之前曾为吏礼部尚书。作为员外郎和郎中的杨湜和张昉均在任职期间受到褒扬，特别是张昉“竭诚赞画，出纳惟谨，赋不加敛，而国用以饶”。至元七年尚书省设立以后，张易、张惠、李尧咨、麦术丁、杨湜、张昉均入尚书省任职，也就是说尚书省的官员是制国用使司的原班人马，这应该是对制国用使司官员的肯定。制司存在的几年间，在管理财赋方面收到了相应的效果，基本解决了当时较为突出的财政问题。这一点显然也受到忽必烈的认可。因而视制司为聚敛财赋的机构，“一以掊克为事”，片面宽大它的负面作用是不正确的。显然制司后期出现了一些问题，一些回回商人利用阿合马的势力，获取私人利益，阿合马本人的嚣张跋扈也是事实。麦术丁曾认为“自制国用使司改尚书省，颇有成效”。[1](卷14，《世祖十一》) 也就是说制国用使司的作用远没有尚书省明显。
　　三、制国用使司的职能
　　制国用使司是财政机构，“专总财赋”，[1](卷173，《崔斌传》) “总天下钱谷”，[1](卷170，《杨湜传》) 陈祐的说法更为具体，“通漕运、谨出纳、充府库、实仓廪、百姓饶富、国用丰备，此制国用之职也”。[11](陈祐：《三本书》) 我们结合现有材料来看，制司的主要职能有二：一、财赋的征纳和管理；二、财赋的支出。
　　首先，政府财赋的征纳和管理。当时元代财政来源主要有各路税粮、丝料、包银，课程等。税粮征收的同时要征收鼠耗，征收后的税粮与鼠耗由制司来管理。各路丝料、包银征收后，听候制司安排起运。[13](卷20，《钱粮·支·添支年销钱数》)制司所主管的课程主要有盐课、洞冶课、窑课、竹课等。地方钱谷由诸路转运司管辖，其管理的盐场、酒税、醋课等归属制司。至元三年，陕西、四川就以所办盐课赴行制国用使司输纳，而盐引则由制司给降。[1](卷94，《食货二》) 洞冶原来没有“亲临拘榷规划官司”，因而课程很难如实到官，同时“随处炉冶，见今耗垛铁数多未曾变易”，鉴于此制司下设立诸路洞冶总管府，掌管金银、铜铁、丹粉、锡碌。洞冶总管府需要将洞冶所出之物取勘数目、招募诸人到制司入状，立额兴煽。它独立于地方有司之外，只有制司才有管辖权。[13](卷22，《课程·洞冶·立洞冶总管府》) 至元六年诸路洞冶总管府并入转运司。制国用使司还曾确定窑课的征收额度为二八抽分，[13](卷22，《课程·洞冶·磁窑二八抽分》) 并奏请将怀、辉两郡之民竹收为官有。[16](卷14，《少中大夫孙公神道碑》) 至元四年制司印造怀孟等路竹监竹引。
　　此外，交易税的征收也由制司来管理。民间房屋交易要纳税；民间质当房舍同样要纳税；政府和买物品，卖主也要缴纳税钱。交易税的征收依靠在城税务来完成，它征收在城税并分村散办，同时有集市的地方也要各路收税，并规定入城货卖不交税者同匿税来处理。[13](卷22，《课程·匿税·入门不吊引者同匿税》) 军户的税务由制司辖下的转运司来覆察。至元十七年制司就曾让河间路转运司体覆贴军户李全织造贴军布绢事，并决定是否收税。[13](卷22，《课程·军户匿税》)
　　制司所经管的大部分是钱钞。地方交钞是由诸路交钞提举司管理，受制司的节制。如果出现大量伪钞和烂钞会对国家财政造成巨大损失。制司要求随路收差课程和诸路交钞提举司，如遇诸人赍到钞数，仔细辨认，其中若有假伪，辨验得实，在上面使用“伪钞”墨印，并用朱笔于钞背标写几年月日某人赍到，仍置簿登记，退还原主。如验得料例相同，数目多者要追究。每季要将所查获伪钞申报备案。[18](卷14，《仓库·倒换昏钞》)
　　其次，掌政府财赋的支出。如陈祐所说通漕运，谨出纳。例如，负责内府米豆及酒材、米曲、药物的大都太仓和上都太仓均要受制司箚付。[1](卷87，《食货三·宣徽院》) 至元三年修治双塔河，由制国用司给所需。[1](卷64，《河渠一·双塔河》) 至元五年添支年销钱数，囚粮则要制司于鼠耗内关支。制国用使司辖下各路起运丝料、包银等并成造军器等打夹及熟皮、柴草价值、人匠工粮，也要从官仓粮内放支。[13](卷21，《钱粮·支·拟支年销钱数又》) 此外，政府采购也由制司提出建议供皇帝参考。至元四年十月，制国用使司曾称：“别怯赤山石绒织为布，火不能燃。”诏采之；并指出“东京岁课布疏恶不堪用，就以市羊于彼。真定、顺天金银不中程者宜改铸。”[1](卷205，《奸臣传·阿合马传》) 制司并不是一味征收和盲目的支出财赋，还劝谏皇帝要节财用。至元三年阿合马就指出：“国家费用浩繁，今岁自车驾至都，已支钞四千锭，恐来岁度支不足，宜量节用。”[1](卷205，《奸臣传·阿合马传》) 平章政事、制司照得：“随路罢讫步站，止见官为和雇脚力，除旱路已有定例外，据水路自来不一，除合破数目外，再令都水监、提举漕运司验河水通快浅涩去处，照依自今运粮体例从实定到每物一百斤，自启程至下卸处所，合该地里所该脚价。仰今后凡有起运官物，须管照依坐去分例和雇船只，搬运前来。仍仰随路于月申内验次日类报，再不得似前乱破官钱违错。”[13](卷26，《户部一二·赋役·科役·脚价·水路和雇脚价》) 可见制司并不仅仅支出脚价，而且有权监督脚价使用。

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