山东省R&D经费投入结构分析及优化对策

　　资料来源：国内数据根据《全国R&D资源清查综合资料汇编2000》整理，国外数据根据OECD主要科技指标(MSTI)整理。
　　三、山东省R&D经费结构优化对策与建议
　　通过上述对山东省R&D经费投入的分析，针对存在的问题，如R&D经费投入强度低、来源结构不合理、分配结构不合理等问题，有针对性地提出如下的优化对策与建议：
　　1.加大对科学技术重要作用的宣传与普及力度
　　牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，提高全社会对科技促进经济与社会发展重要性的认识，营造全社会学科技、用科技和发展科技的良好氛围。首先要创造良好的社会实践基础，抓紧科技、经济体制的改革，落实各项科技创新措施，自觉地把经济建设转移到依靠科技进步、提高劳动者素质，加速科技成果转化的轨道上来，促使企业成为科技成果转化的主体，形成有利于自主创新技术进步的机制，促进科技创新意识的提高。其次要大力宣传、倡导、培养科技创新意识，进行深入的理论研究，加大宣传的广度、力度与深度，充分利用各类舆论工具，使科技创新意识深入社会系统各层次，激起全民的科技创新欲望，形成积极创新的社会态度。[10]再次要抓紧科学教育的改革，全面落实科教兴省战略的实施。
　　2.增加政府对企业的研发经费投入
　　根据国际经验，当一个国家经济处于发展初期，R&D/GDP一般在0.5%～0.7%左右；在经济起飞阶段，该比例应上升到1.5%左右；进入稳定发展期，应当保持在2.0%以上。目前，国际上公认我国已经进入到经济起飞阶段，但是在2000年，我国R&D/GDP的比例才首次突破1%[11]，而山东省该比例直到2003年还不及1%（如表1所示）。由发达国家的经验可以看出，在一国或地区整体创新能力较低阶段，需要政府给予较多的投入。通过政府投入的引导作用，逐步提高企业的研发投入水平，等科技水平能够带来一定收益，企业受利益驱使自然会增加研发投入额度，这无疑是提高一国或地区创新能力的有效途径。如表1所述现阶段山东省政府科技投入资金的比重还较低，因此，应大幅度提高政府科技投入力度，提高政府R&D投入占社会总投入的比重。此外，在增加政府科技投入同时，要创新政府科技资金的投入方式和运作方式，实现投入方式多样化和运作方式市场化，以使政府投入基金的运作更加有效率。
　　3.优化R&D经费的使用结构
　　据相关资料，R&D经费在基础研究、应用研究和实验发展这三类研究中的合理配置关系为基础研究占10%左右，应用研究占25%左右，实验发展占60%左右。基础及应用研究是创新能力建设的基础，是知识的源头，是形成自主知识产权产品和专利的基础。然而，正如本文上一部分所述，山东省对基础研究和应用研究活动的投入比重过低，而过低的基础研究比例，会直接导致企业把技术引进和模仿作为R&D的首要工作，而将独创放在次要地位，这最终会导致经济发展的技术动力不足，影响经济的持续发展和综合竞争力。基础研究和应用研究是属科技创新源头，山东省在这两方面的经费支出低于许多省份，固然与山东省中央属高校和科研院所较少有一定关系，但也有一些同样较少的省其基础研究和应用研究的经费高于山东。由此可见，作为一个人口和经济大省，山东省科技创新的源头建设存在较大差距，是一个不争的事实，应切实加大R&D经费投入的力度，尤其是要加大政府对省属科研院所的R&D投入力度。
　　4.进一步落实已出台的税收优惠政策
　　税收减免和财政专项资金的扶持对增加企业资金调控能力，增加研发经费投入都起到了较好的作用。促进企业增加科技投入的各种优惠政策中，技术转让收入免征营业税、所得税；技术改造的设备购置费抵部分所得税；认定的软件企业增值税规定以上即征即退；国家软件企业减按10%征收所得税；新创办的软件企业所得税两免三减半；国家级高新区的高新技术企业减按15%征收所得税等政策落实得较好。2002年全省享受科技减免税2.64亿元，省级以上新产品财政专项扶持资金4507万元。[12]现阶段的主要问题是对于省委省政府2002年《关于进一步加快高新技术产业发展的决定》①规定，经省认定的国家高新区之外的高新技术企业可享受区内高新技术企业有关政策没有落实，区外高新技术企业没有享受到减按15%征收所得税的优惠政策。因此需要进一步促进企业加强对科技投入的强度，政府部门就应通过恰当的政策引导，从而为企业进行R&D活动创造良好的环境。
　　5.提高政府R&D活动经费的使用效果
　　在财力有限的情况下，政府资金主要作用是引导投入和补助性投入。意在引导企业配套投入，提升产品或项目开发层次、开发积极性，带动和提高山东省R&D活动经费投入。1)加大应用研究项目和实验发展项.目的企业自选的比例，减少应用研究项目和实验发展项目的市场转换障碍。2)加强企业自选项目与科技计划重大项目的整合，减少重大研究项目的市场转化障碍。3)加强大学、科研院所的应用研究项目与企业自选项目的结合，减少大学、科研院所研究项目的市场转换障碍。4)加强科技开发项目对企业技术创新的基础和引导作用。5)加强政府科技项目与地区经济发展规划、重点产业、高新技术产业的整合，加快地区产业结构的转化和升级。[13]使得政府资金真正起到引导作用。

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