推动民族地区科技进步与自主创新的政策因素探析

【原文出处】中央民族大学学报：哲社版
【原刊地名】京
【原刊期号】20066
【原刊页号】19～23
【标 题】推动民族地区科技进步与自主创新的政策因素探析
【标题注释】〔基金项目〕本文系国家社会科学基金项目《和谐社会构建中的民族关系协调机制与政策要素研究》（批准号：05BMZ013）中期研究成果之一。
【作 者】李鸿
【作者简介】李鸿(1956～)，男，内蒙古包头市人，大连民族学院教授，研究方向为民族理论与政策。辽宁　大连　116600
【内容提要】推动民族地区科技进步，增强自主创新能力，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现我国经济社会全面协调可持续发展的迫切要求。文章深入分析了推动民族地区科技进步、增强自主创新能力的政策因素，并指出加快民族地区科技进步与自主创新的现实途径。
【摘 要 题】区域科技
【关 键 词】民族地区/科技进步/自主创新/政策因素
【正 文】
　　〔中图分类号〕D633.0　〔文献标识码〕A　〔文章编号〕1005-8575(2006)06-0019-05
　　推动民族地区科技进步，增强自主创新能力，不仅是建设创新型国家的战略需要和重大任务，而且是民族地区转变经济增长方式的关键所在，更是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现我国经济社会全面协调可持续发展的迫切要求。加快民族地区的科技进步与创新步伐，就是要在充分发挥民族地区人才资源、科技资源和经济建设基础作用的同时，进一步加大国家在政策、法律、制度等方面的支持和保障力度。从历史和现实情况来看，国家的政策驱动是推动民族地区科技进步与创新的主导力量。
　　一、国家政策扶持奠定了民族地区科技进步的基础
　　少数民族地区原有的经济基础十分薄弱，科学技术极为落后。新中国成立以来，党和国家高度重视民族地区的科技进步，制定了一系列特殊政策，发展民族地区科学技术事业，积极为民族地区培养科技人才，向少数民族传授科学技术和实用技能，开展科学普及，培养科学技术骨干，促进高新技术成果向民族地区转移、推广，推动新兴产业的发展，取得了显著成果。由于科学技术的不断进步，促使少数民族地区的经济结构实现了重大调整，现代工业从无到有，农业、畜牧业结构显著改善，对改变民族地区的落后面貌起了关键性的作用。改革开放以来，民族地区干部群众和知识分子深入贯彻科学技术是第一生产力的思想，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，逐步把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，科技进步因素在民族地区国内生产总值中所占比重越来越高，科学技术对民族地区发展的推动作用越来越明显地显现出来。各族人民群众依靠科技进步，生产条件、生活水平出现了翻天覆地的变化。
　　笔者认为，推动民族地区科技进步的因素主要来自三个方面。
　　一是国家在民族地区进行大规模的工业建设，投入了大量资金、技术、设备，大批沿海和内地的工程技术人员响应国家的号召来到民族地区创业。尤其是在“一五”期间和“三线建设”阶段，国家在民族地区兴建了包头钢铁基地、克拉玛依油田等一批钢铁、石油、机械、电力、铁路、化工、煤炭等重点项目，并陆续建设了一批兵器、航天等国防科技工业项目，为推动民族地区科技进步奠定了基础。
　　二是国家多方面的支持和带动作用。国家组织的各类科技计划和智力支边项目，以及农林牧等先进适用技术的推广，发达省市的对口支援与科技合作，特别是随着西部大开发战略的实施，“西气东输”、“西电东送”、“青藏铁路”、城市基础设施和部分高科技项目等重点工程的兴建，都对民族地区的科技进步起到了明显的促进作用。
　　三是随着改革开放步伐的加快和市场经济体制的逐步建立，民族地区积极实施“引进来”和“走出去”战略，引进了部分世界一流先进水平的技术设施，促进了当地的资源转换和集约化经营，同时也引进了部分东部发达地区的资金、技术和人才，加快了民族地区经济结构调整和外引内联的进程，加快了农牧产品深加工、煤电转换、石油天然气生产、生物制药等特色优势产业的技术进步。
　　在以上三方面因素的共同推动下，民族地区的科技人才队伍也逐渐壮大，形成了三支科技骨干队伍：一是国家和地方科研院所直接从事科学技术研究工作的科技人员；二是高等院校科技人员越来越成为民族地区科技进步的一支有生力量；三是民族地区大型企业、包括军工企业聚集了比较强的科技力量和工程技术人员。这三支骨干队伍构成了民族地区科技进步的中坚力量。其中，一大批少数民族科技人才也成长起来，有的还当选为中国科学院或中国工程院院士。
　　医疗卫生也是科学技术事业的一个组成部分。国家支持少数民族地区建立和建设各级医疗卫生机构及设施，从内地调配医务人员支援民族地区，培养了大批少数民族医务人员。据统计， 1949年，民族地区医疗机构只有361个，医疗床位3310张，医务人员3531人。到2004年，医疗卫生机构达到28345个，医疗床位达到25.9万张，医务人员达到36万人。[1]民族地区医疗卫生事业快速发展，人民健康水平普遍提高。国家支持少数民族传统医药学的继承和发展，设立民族医药卫生机构和民族医学院校，发掘、整理、出版了一大批民族医药学典籍，蒙古、藏、维吾尔、傣、壮、彝等少数民族传统医药得到了继承和发展。
　　从总体来看，由于起点和基础不同，民族地区的科技进步仍明显落后于东部发达地区。从 2005年各地区综合科技进步水平指数来看，全国平均指数为45.61%，而西藏为20.91%、云南为27.02%、贵州为27.37%、宁夏为 27.83%、广西为29.47%、青海为29.79%、内蒙古为30.44%、新疆为32.96%，均低于全国平均指数；[2]民族地区各类专业技术人员占总人口的比重为1.28%，是全国平均水平的76%；万人专利申请受理量只有全国平均水平的50%。同时，民族地区科技基础设施落后，研发经费短缺，不仅吸引人才难度大，而且持续出现“孔雀东南飞”，不少地方出现了科技人才断档现象。部分地区科研机构和科技人员相对富集，但由于民族地区科技体制改革滞后，科技人员的创新意识和能力普遍较弱，还存在制约科技进步和创新的体制性、机制性障碍；一些地方和单位对人才的使用还缺乏良好的制度与环境，从而限制了科技人员才能的发挥。科技进步总体水平的滞后，使涉及民族地区经济社会发展的许多重大问题缺乏必要的科技支撑，不仅不能满足经济和社会发展的需求，而且已成为制约产业结构升级和经济增长方式转变的瓶颈。民族地区的科技进步和科技创新，呼唤更加良好的政策环境和更为完善的制度保障。

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