推动民族地区科技进步与自主创新的政策因素探析
时间:2007-12-12 作者:李鸿
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二、推动民族地区科技进步、增强自主创新能力的政策因素分析
推进民族地区的科技进步和科技创新，是逐步解决少数民族地区经济社会发展中所面临的一系列矛盾和问题的强大动力，是增强民族地区自我发展能力、实现生产力发展质的突破、促进产业结构优化升级、走新型工业化道路和转变经济增长方式的治本之策，也是全面贯彻科学发展观，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展的必然要求。由于民族地区经济和科技基础薄弱，自主创新能力不足，因而在建设创新型国家的进程中，需要国家进一步完善有利于促进民族地区科技进步和增强自主创新能力的政策措施。
第一，深入贯彻《中华人民共和国民族区域自治法》和《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，为民族地区科技进步与创新提供法律保障。《民族区域自治法》第六章规定，上级国家机关帮助民族自治地方加速发展经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育等事业。其中第五十六章、五十八章、六十四章，都对国家帮助民族自治地方加快科技进步做出了专门规定。《国务院若干规定》第二十三条则更具体地阐明了这一原则：国家帮助民族自治地方建立健全科技服务体系和科学普及体系。中央财政通过国家科技计划、科学基金、专项资金等方式，加大对民族自治地方科技工作的支持力度，积极支持和促进民族自治地方科技事业的发展，不仅阐明了国家要重点帮助民族自治地方进行科技服务和科学普及，而且明确了支持和促进民族自治地方科技工作的手段和方法。[3]包括在国家总体科技发展规划中对民族自治地方制定专门项目和给予特殊政策；稳定民族自治地方科技人才队伍，加强少数民族科技人才培养；加大对民族自治地方科技的有效投入；推广新技术，尤其是选好农牧业新技术的突破口，组织科技项目攻关；自然生态与科技发展并重；拓宽民族自治地方科技创新途径等。总之，贯彻实施民族区域自治法，就是要在科技投入、科技项目、关键技术、科技人才等方面给民族地区以更大的支持。
第二，《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》对建设创新型国家、增强自主创新能力的指导思想、方针、目标和任务做出了战略部署，明确指出：支持中西部地区加强科技发展能力建设。[4]这一决定把增强自主创新能力作为国家战略，并明确了到2020年使我国进入创新型国家行列的目标，因而对民族地区的科技进步与创新同样具有十分重要的指导作用。例如，“十一五”期间必须把增强自主创新能力放在更加突出的位置，力争在能源、资源、环境、农业、信息等关键领域取得重大技术突破；积极发展对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和关键技术；继续推进科技体制改革，充分发挥政府的主导作用、市场在科技资源配置中的基础性作用、企业在技术创新中的主体作用、国家科研机构的骨干和引领作用、大学的基础和生力军作用，在实践中走出中国特色的自主创新道路等，都对民族地区增强自主创新能力具有深远的指导意义。同时，决定还形成了一系列激励自主创新的政策体系框架，其中包括加大财政科技投入力度，确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅等十个方面的政策措施。从财政科技投入来看，民族地区科技经费筹集总额远低于东部发达地区。据统计，2004年民族八省区政府科技资金投入的总和为44.5亿元，还不及江苏省一个省（62.1亿元）和上海市（78.9亿元）的投入；[5](P12)从科技活动人员来看，2004年民族八省区的科学家和工程师总数为13.7万人，低于北京（23.5万人）、江苏（19.9万人）、山东（15.9万人）和广东（19.7万人）。[5](P10)由此可见，推进民族地区科技进步，增强自主创新能力任重而道远。正因为如此，也更加说明了加速民族地区科技进步、增强自主创新能力的重要性、必要性和紧迫性。发挥政府的主导作用，就是要形成中央财政、地方财政、企业和社会各方面多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，形成人才激励机制。加快教育发展，为民族地区科技进步与创新提供资金和人才保障，建立具有民族地区特色和优势的区域创新体系。
第三，中央政府的统筹兼顾，是在实施国家中长期科学发展规划纲要（2006-2020年）过程中加快民族地区科技进步和明显提升民族地区自主创新能力的关键。规划纲要立足国情、面向世界，以增强自主创新能力为主线，以建设创新型国家为奋斗目标，对我国未来15年科学和技术发展做出了全面规划的部署，是新时期指导我国科学技术发展的纲领性文件。贯彻落实规划纲要，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，推动科学技术的跨越式发展。规划纲要所涉及的重点领域及其优先主题、重大专项、前沿技术、重要政策和措施、科技投入与科技基础条件平台以及人才队伍建设等，都和民族地区的经济社会发展与科技进步息息相关。实施这一纲要，将极大地推动民族地区的科技进步与创新。例如，在重点领域及优先主题中，对煤的清洁高效开发利用、液化及其联产，对青藏高原、荒漠及荒漠化地区、农牧交错带的矿产开采区等典型生态脆弱区生态系统的动态监测技术，对草原退化与退化生态系统的恢复与重建技术，林草生态系统综合调控技术，现代奶业和奶制品深加工技术的研究开发，以及军民结合的重大专项核心技术等，都会对民族地区的科技进步与创新产生重要而积极的影响。
第四，加快人才队伍建设，创造有利于民族地区科技进步与自主创新的社会文化环境。科技创新，人才为本。人才资源是最重要的战略资源。没有人才，民族地区的科技进步与自主创新就无从谈起。加强民族地区人才队伍建设，首先要充分发挥教育在创新人才培养中的基础作用。要大力发展少数民族和民族地区高等教育，提高人才培养的质量和效益，培养学生的创新精神和实践能力，推动产学研结合，造就适应经济社会发展需要的拔尖创新人才和研究型人才。全面普及民族地区基础教育，积极发展职业技术教育，培养各类实用技术专业人才。其次要支持企业培养和吸引科技人才。其三要用良好的政策和机制吸引海内外高层次人才到民族地区建功立业。此外，还要在民族地区全面开展科学普及工作，不断引导各族干部群众树立科技意识、创新观念。
三、加快民族地区科技进步与创新的现实途径
在全面建设小康社会、继续实施西部大开发战略和建设创新型国家的良好机遇面前，要进一步推动民族地区科技进步与创新。牢固树立科学技术是第一生产力的思想，充分发挥国家政策的牵动和导向作用，按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针和有所为、有所不为的原则，深入贯彻《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，把增强自主创新能力、转变经济增长方式作为中心环节，走出一条符合民族地区实际、具有民族地区特点的科技进步与创新之路。
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