推动民族地区科技进步与自主创新的政策因素探析
时间:2007-12-12 作者:李鸿
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第一，在有条件的地方帮助民族地区发展高新技术及其产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，实现产业优化升级。民族地区经济发展的结构性矛盾主要是传统产业比重过大，高新技术产业发展迟缓。因此，必须突出改造传统产业和高新技术产业化两个主攻方向，并把二者紧密结合起来。首先要发挥原有传统产业的优势，积极盘活经济存量，围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，加大技术改造力度，淘汰落后工艺设备，压缩过剩的一般产品生产能力，运用先进适用技术开发高附加值、有竞争力的产品，优化技术和产品结构。其次要在重点地区和重点行业大力发展高新技术产业，充分发挥中心城市、科研院所、大专院校、骨干企业和国防科技工业的技术优势，选准突破口，高起点地发展高新技术产业和未来支柱产业，提升结构水平和层次。例如，在农牧业、能源、交通、冶金、化工、机械、建材等行业，广泛采用新设备、新技术、新工艺和新的管理方式，着力提高主导产业、主导产品和重点企业集团的创新能力，实现支柱产业集约化经营；在一些重点企业、重点建设项目和高新技术产业开发区中，要努力采用高新技术，如数字化制造、洁净煤发电、稀土资源高效利用、节水灌溉、智能交通等，以提升技术水平。
第二，在加快基础设施建设中广泛采用和推广新兴技术。实施西部开发，国家在民族地区安排了大批基础设施项目，如交通、通信、广播电视、远程教育体系、大中城市建设等，这不仅能大大提升民族地区的经济发展能力，而且许多项目都会采用国内外最先进的技术成果，必将带动民族地区科学技术的发展和推广应用，同时也会加快民族地区的城市化进程。在国家政策扶持方面，要把民族地区的后发优势和提升其原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的能力紧密结合起来。
第三，在民族地区能源开发、节能技术和清洁能源技术方面取得突破，促进能源结构优化，降低工业产品和GDP的单位能耗，为保障国家能源安全，建设资源节约型、环境友好型社会提供科技支持。民族地区要在重点行业和重点城市建立循环经济的技术发展模式，同时还要为退耕还林还草、治理水土流失、防治荒漠化、大河上游天然林保护、治理城市大气污染和水资源污染等方面做出科技贡献。据统计，民族地区水土流失面积占全国的60%以上，荒漠化面积占全国的80%以上。改善民族地区生产条件和生态环境，把生态工程和富民工程建设结合起来，都涉及许多重大的科学技术问题。科技工作者在对不同生态类型恶化的成因、规模化治理的系统方案以及相应的技术集成、以生态经济带动生态环境治理的科技规划、全球气候变暖对农牧业的影响、沙尘暴等灾害性天气的防治、水资源承载力与区际平衡利用、选择优良草种树种畜种技术等问题的科学研究成果，都会对生态环境的保护和建设起到重要的技术支撑作用。以科技进步为推动力的生态经济将成为民族地区经济最大的增长点之一。
第四，在民族地区的资源转换战略中起到关键性的催化作用。民族地区人均资源的占有量大大高于全国平均水平，草原面积、森林面积、未开发土地面积、矿产资源、水利资源、旅游资源十分丰富，但由于资金不足，开发的科技含量不足，潜在的资源优势尚未转化为现实的经济优势。随着国家西部开发重点工程的实施，民族地区丰富的天然气资源和水电资源将得到科学合理的利用，巨大的投资不仅能为这些地区经济发展起到明显的拉动作用，而且十分有利于民族地区的人口就业和先进科技成果的应用推广。此外，开发高附加值、高技术含量的有色金属深加工产品煤制油技术、转基因抗虫棉等，都会对民族地区的资源转换战略起到关键性的催化作用。
第五，在民族地区新农村建设和特色优势产业发展中扮演重要角色。民族地区立足于区位、资源的比较优势，应充分利用区域、市场和产业分工的积极因素，大力发展特色优势产业，建立区域性的特色经济，这对新农村新牧区的建设具有重要意义。把特色产业做大做强，推进特色农产品的规模化生产、区域化布局、产业化经营，培育壮大龙头企业，延长产业链条，实施名牌战略，实现农产品增值和农牧民增收，都离不开科技进步与创新。用现代信息技术、生物技术改变传统的农业技术推广方式和农业生产管理方式，推动传统农业向高产、优质、高效的现代农业转变；普及推广节水灌溉技术、农业生物灾害防治技术、旱作农业技术、农产品加工、保鲜、储运技术和畜牧业、林果业深度加工技术、开拓水土保持型生态农业；充分发挥藏药云烟、蒙畜疆棉和高原生物多样性的独特优势，建立高效集约化现代特色农业；充分发挥民族文化多样性的优势，开发具有民族风情和民族特色的生态旅游业，开拓信息服务新领域，大力发展特色鲜明的第三产业等，不仅会有效地调整民族地区产业结构，而且对少数民族群众的脱贫致富和民族地区“三农”问题的解决具有积极的促进作用。
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