现阶段公益型科研机构改革进展所面临的问题及对策建议
时间:2007-12-12 作者:张恒力/叶中华
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5.管好用好现有的经费，也是增加投入的另一重要途径。现在的科技经费投入不足，在短期内不会有大幅度的提高，这是事实。现在科技投入不足，但又存在不少浪费的地方。如最大的浪费表现在课题低水平重复，而且相当分散，有限的资金不能集中用在刀刃上。如“课题层层下分，各级管理机构提成”，管理成本很高。如有的课题购置大型仪器设备，而使用率又很低等。这就要求各级科技主管部门，加强经费的科学管理，制定一套办法，做到有章可依。抓住列题前、做题中、课题完成后三个环节的评估工作，实行有效的监督。
完善科技投入相关政策法规体系。要进一步完善科技投入的法规、政策体系，使科技投入有章可循、有法可依；制定科技投入风险投资资金，科技信贷担保等管理办法，完善鼓励科技投入的财政政策体系。总之，解决公益型科研机构科技投入不足的问题既要依赖于我国经济体制和科技体制的改革也有赖于机构自身的不懈努力。重点应在于如何提高科技资源的利用效率，形成自我投入和自我发展机制体系，不仅仅只是依靠国家加大科技投入。
（二）继续加强管理体制改革
1.在人事制度上，在坚持编制原则不变的前提下，针对特殊情况制定更加灵活的政策。由于地震局科研机构的特殊原因，特别是正在建设的“地震动力学”国家重点实验室和新组建的中国地震台网中心，都是由于编制等原因，造成了发展不畅，影响了工作的正常运转。
2.在分配制度方面，实行“三元”工资结构，即“基础工资＋岗位津贴＋绩效工资”。拉大差距，重业绩、重贡献，向优秀科技人员和管理者倾斜。逐步减少固定工资在总工资中的比例，加大活工资的比重，一般做到4∶6。兼顾创新基地外人员的收入水平，制定切实可行的政策，既能激励科研人员创新，又能保证公平，使创新基地外人员保持工作的进取心。
（三）加快科研成果评价体系建设
根据各个专业与学科的发展特点，以及我国的科学研究发展现状，分门别类的开展专项研究，制定符合实际的体现科研水平、符合科学发现规律以及科研发展规律的综合评价体系。这个体系应该是开放的、发展的。真正改变过去单纯地以研究论文作为衡量科研水平和能力的简单化趋向，保证科研人员的科研活力，并对科学研究与创新提供良好的平台。对基础性研究、应用性研究和开发性研究应该有不同的科研成果评价指标体系，同时，对基础性研究国家应该加大支持力度。特别如关系到国家长远发展战略以及人民生活安全性问题的研究，如地震孕育与发生机制、地震灾害预测等研究。科研成果的评价是对科学的发展有导向作用，同时也是我国实施自主创新的重要机制。所以，建议国家加快科研成果评价体系建设，为我国的科技创新创造良好的机制环境。
（四）完善社会保障制度
社会保障制度落后是制约国家体制改革的重要因素。国家应该加速社会保障体系建设，促使医疗、养老、失业等方面的制度进一步健全起来。为国家的各项改革创造稳定和谐的环境。没有完善的社会保障体系，就没有社会稳定的物质条件，就没有改革和发展的牢固基础。发展经济是为了促进社会进步和实现人的全面发展。完善社会保障体系，不仅是为了满足经济发展对于社会环境的需要，而且是为了实现经济与社会协调发展的目标。完善社会保障体系是一项战略任务，建立完善的社会保障体系也是构建和谐社会的应有之义。
建立独立于事业单位之外的社会保障体系。事业单位只履行依法缴纳社会保险费的义务，不再承担发放基本社会保险金和对社会保障对象的日常管理工作。通过社会保障对象管理和服务的社会化，使退休人员、失业人员与单位脱钩，由社区组织统一管理，社会保险金实行社会化发放。同时，注意做好体制转轨过程中的衔接工作，使计划经济体制下的“企业人”和“单位人”顺利地转变成为社会主义市场经济体制下的“社会人”。
所以说，科技体制改革是一项复杂的社会系统工程，建立一套与社会主义市场经济相适应的、全新的管理体制和运行机制，是一个渐进的过程，不能一蹴而就。这个过程是随着社会主义市场经济体制的不断完善而逐步推进的，需要与国有企业改革、财政体制改革、行政管理体制改革、政府职能转变、事业单位改革、干部制度改革、分配制度改革、国有资产管理体制改革、市场体系建设、社会保障制度建设等诸多方面相协调、相衔接、同步推进[5]。
【参考文献】
[1] 朱传柏.深化对社会公益类科研机构改革的几个问题讨论[J].云南科技管理，2003(5):3
[2] 倪力亚，关于社会公益性科研机构生存发展的调查和建议[J].中国软科学，1998(4):21
[3] 张庆阳，王亚光，胡英.有关公益型科研机构体制改革出路的调研与探讨[J].科学学与科学技术管理，2001(10):10
[4] 李思经，周国民等.科研机构知识管理研究[N].北京：经济科学出版社，2005:60
[5] 张彦英.社会公益类科研机构改革与探索——中国地质科学院科技体制改革调查研究报告汇编[C].北京：地质出版社，2004:181
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