农村综合改革实证探讨
时间:2007-11-09 作者:帅克
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（三）明确产权，鼓励社会投资经营农村小型基础设施。要加快农村小型基础设施产权制度改革，明晰产权，明确责任，按照“谁投资、谁受益、谁拥有”的原则，鼓励企业和个人投资农村基础设施。
六、关于其他改革的切入点
无论哪项改革，最重要的是把握好背景与逻辑、路径与切口。1.农村金融改革的切入点应放在扎实推进农村投融资体制、土地征用制度改革、构建商业金融、合作金融和政策性金融相结合的农村金融服务体系上。继续发挥政策金融和合作金融的重要作用，同时通过政策引导、法规约束等方式，促进商业银行增加对农村经济社会发展的信贷支持。2.土地征用制度改革的切入点应放在充分运用法律手段管好土地，切实保障农民的土地财产权利益上，保护农民利益，给农民合理补偿，让农民分享发展成果。3.化解乡村债务的切入点应放在控制新债发生上，坚决遏止新的债务发生。对老债要弄清底数，明确债务来源和性质，分清哪些是政府性债务，哪些是非政府性债务，挤干“水分”。建立和完善化解债务的激励约束机制，对乡村债务化解工作成效明显，完成目标任务较好的地方，要给予激励性财力补助。4.防止农民负担反弹的切入点应放在严格执行减轻农民负担的涉农税收、价格和收费的“公示制”、农村义务教育收费的“一费制”、农村公费订阅报刊费用的“限额制”、涉及加重农民负担案件的“责任追究制”的“四项制度”落实上。加强对涉及农民负担文件出台、公示的审核，深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、计划生育等方面乱收费、乱罚款的专项治理。
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