社会主义新农村建设的新理念、新环境、新措施

　　2.形成转移农民的良好环境
　　建设社会主义新农村，现实的选择只能是尽快把农村富余劳动力转移出去。靠从农业本身挖掘潜力，以及靠乡镇企业吸纳剩余劳动力都不再是有效的方法，只有靠实施城市化战略，疏通渠道，将农民从农村转移到城市，让他们成为真正的城市居民。这是中国现代化建设的必然趋势。将部分农民转移到城市后，可以使农村的人均土地面积大幅度增加，农业生产规模扩大，从而降低农产品生产成本，提高国际竞争力。
　　首先，要清除一切阻碍农村劳动力向城市转移的各种因素，为劳动力自由流动扫除障碍。2001年，中国劳动部等部门取消了暂住费、流动人口管理费、计划生育管理费、城市增容费、劳动力调节费、外地务工经商人员管理服务费和外地施工企业管理费等7项主要面向外来人口的收费。虽然还没有真正触及户籍制度， 但是已经迈开了良好的一步。当前妨碍劳动力转移的最主要的问题是户口问题，在当前的户口管理制度框架下实现农民向城市的真正的转移是不可能的。因此，应该剥离户口管理的身份甄别功能，使所有公民能够在乎等的环境下参与劳动竞争。一些地方政府制定的旨在限制外地劳动力进入本地劳动力市场的各种规定，实际上都提高了劳动力的转移成本，都应当无条件地废止。
　　其次，要采取一系列的措施促进农村劳动力向城市转移。农业劳动力向非农产业转移是经济发展的必然趋势。在全社会总劳动力中，如果以从事农林牧渔业的劳动力的比重由75％降到10％左右作为初步完成农业劳动力转移的标志，那么完成这个过程英国大致用了300年，法国用了120年，加拿大、美国、日本用了100年左右。中国真正完成农村劳动力向城市的转移也要经过相当长的时间，但既然是历史发展的必然规律，我们就应当按照规律办事，顺应这种历史趋势，而不是设置种种藩篱，妨碍农村劳动力转移和城市化的进程。
　　再次，建立惠及全体农民的社会保障体系。没有社会福利制度的保障是农民不愿意放弃土地的主要原因。如果农民在放弃土地的同时可以获得政府社会福利体系的保障，则可以在很大程度上解决他们向城市迁移的后顾之忧。
　　3.营造扶农、支农、兴农政策环境
　　第一，落实城镇带动政策。新农村建设必须牢牢抓住城镇建设这个重心。多数乡镇接受城市辐射强烈，加快城镇建设具有得天独厚的优势。在城镇建设上，要制定城带镇、镇带村的发展政策，逐步推进远郊农村城镇化、近郊农村城市化、城乡建设一体化、人居环境现代化。加快形成城镇链环，促使农业产业化。
　　第二，制定特色产业的发展政策。农村经济是特色经济，选准各地农村的农业发展道路是新农村建设的关键所在。发展特色经济，并形成经济特色，走“特色”之路，要注意坚持三个原则：一是延续性。要一张蓝图绘到底，一任接着一任干，脚踏实地，不断推进；二是全局性。跳出农村看农村，用世界的眼光、全局的思维来审视自身的优势和特色，从全省、全国乃至全球经济发展的新格局、新趋势中找准自己的“特色”所在；三是规模性。选准“特色”产业后，要千方百计促其扩张、裂变、规模发展，使特色经济产业化。逐步形成由几个特色产业为主导的县域特色经济构架，最终实现以特色产业带动农村经济社会的整体大发展。
　　第三，强化重农、支农、兴农的各项举措。多年来，农业为工业化、城市化积累资金，作出了重要贡献。现在应该到了工业反哺农业、城市反哺农村、财政倾斜农民的时候了，把全党重中之重的工作，现代化进程中的重要历史任务完成好；全党全社会都要真正重农、支农、兴农，而不轻农、抑农、蔑农，努力形成建设社会主义新农村的良好氛围。
　　第四，落实兴农、惠农的政策措施。要加大公共财政对农村的投入，农村的各项公共事业必须有计划地全面推进，并应完全由公共财政支撑。特别要切实落实九年义务教育，公共卫生和医疗体系建设，疾病防控，文化设施和基础设施建设。同时，要加大对农业的补贴力度，在提高对农业直接补贴的标准的基础上，加大对农业间接补贴的力度，特别是对涉农企业要加强监管，减免税收。
　　三、建设社会主义新农村的一体化推进新措施
　　1.贸工农一体化
　　以增强农业市场竞争力、建设现代农业为重点，进一步推动农业和农村结构战略调整，推动优势产业向优势区域集中，大力发展特色种养业、种子种苗业、农产品加工营销业，大力培育设施农业、观光农业和生态农业，大力提高农业产业化、农产品标准化和农民组织化水平，大力提升农业劳动生产率、科技贡献率和土地产出率，着力形成以农业专业化生产和区域化布局为基础、农产品加工为主导的贸工农一体化的效益农业块状经济发展格局。
　　2.劳动就业一体化
　　以提高农村劳动力就业率为重点，按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场和城乡一体的劳动力就业体制、就业服务体系和劳动就业政策，实现城乡劳动力平等竞争。加强农村劳动力的就业培训，引导农业劳动力向二三产业转移，加快推进城乡劳动就业一体化进程，促进农村居民劳动就业者能享有城市居民劳动就业者同等的权利和义务。
　　3.教育发展一体化
　　以提高农村教育质量和发展水平为重点，增加农村教育投入，整合农村教育资源，改革现行农村教育管理体制，建立城乡统一的教育体制和政策环境，共享城市教育资源，在学校建设、教师待遇等方面都一视同仁的享受政府的支持，让每一个农村儿童和青少年都能享有平等的教育机会。把农村基础教育费用列入县级财政预算支出范围，大力推进农村免费义务教育。加强农村学龄前教育和继续教育，积极兴办农村社区学校，通过开展道德教育、扫盲教育、法制教育、人口教育、家长教育、卫生教育等多形式、多层次、全方位的教育活动，为社区内每一个人实现终身教育创造条件，让城乡居民享有接受教育的同等条件和机会。
　　4.基础设施一体化
　　以提高农村社区基础设施建设为重点，统筹城乡基础设施和公用设施建设的财政投入，促进区域内基础设施的共享共建，发挥规模效应，通过城市基础设施和公共服务向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡基础设施一体化进程，让更多的农村居民也能分享现代化的文明成果。加强农村社区服务设施建设，大力发展农村社区服务业，完善管理服务制度，健全农村社区服务体系，促进城市服务事业向农村延伸。

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