改革成本的区域分担失衡与东北经济发展滞后
时间:2007-11-09 作者:乔榛
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以上经济体制改革的成本可以从整体来分析，这也是过去在研究这个问题时所采取的一种主要的角度。但是，还有另外一个角度被我们忽略了，即各地区在承担经济体制改革成本上是不平衡的。而我之所以提出这个角度目的在于以此来分析经济体制改革以来出现的地区间经济发展不平衡现象，虽然这绝不是地区经济发展不平衡的全部原因，但一定是这其中的一个原因，而且分析这个原因可以使我们认识到，一些地区的经济落后不完全是自己造成的，有时也可能是为了全局做出的一种牺牲。研究东北老工业基地在改革开放之后经济发展缓慢这一问题，采取这个角度是很有必要的。
东北老工业基地在改革开放后承担了更多的改革成本。这对东北地区经济发展产生了比较大的影响。首先，东北老工业基地为降低摩擦成本承担了很大的责任。如上所述，我国实行的经济体制改革打破了传统的利益平衡关系，从而造成不同社会群体之间的利益分配不平衡，一部分人成为改革的最大受益者，而另一部分人或相对地获得较少的利益，或成为改革的受损者，这不可避免地要引起摩擦。我国在推进改革的过程中，实施的是一种渐进改革的方案，其中的一个原因就是要降低这种摩擦成本。为了降低摩擦成本，我们采取增量改革的方案，即在保证原体制暂时不变的前提下，通过引入市场机制来改变原经济体制的性质。就中国原有的经济结构来看，在地区间表现为不同经济成分的不平衡分布。虽然都是公有制经济“一统天下”，但是各地区的公有制性质以及公有制的产业性质相差很大。一些地区的全民所有制经济占有绝对的主体地位，而另一些地区的集体所有制经济的比重较大，即使都是全民所有制经济占主导，但有的地区是建立在重工业之上的全民所有制经济，而有的地区全民所有制经济集中在轻工业领域。这种经济结构的地区特征，决定了在实施增量改革的过程中，那些全民所有制集中且全民所有制集中在重工业领域的地区，很自然地成为增量改革不变的部分，从而也就承担起降低摩擦成本的重任。东北老工业基地就是最符合这个条件的地区，因此在不断推进的改革过程中，充当了“殿后”的角色，实际上起到了降低改革摩擦成本的作用。
其次，东北老工业基地还承担了相对更大的实施成本。中国经济体制改革采取的是渐进式改革方式，这虽然为许多人所认同，但也有不同的声音。有人就认为中国的改革并不能简单地概括为渐进式，因为中国改革过程中的一些改革推进的很迅速，而支持这种说法的一个重要理由就是一些地区进行的改革非常彻底且十分迅速。不管这种说法能否成立，有一点是可以肯定的，即国有经济比重很大，重工业比例很高的东北地区是以最慢的节奏推进改革的进程。现实中人们普遍地感到，在改革的进程方面，东北地区总是比东部沿海地区慢几拍。这种缓慢推进的改革是需要支付高额实施成本的。因为改革的实施成本是与改革的时间和改革的难易高度相关的。东北地区相对于其他地区缓慢的改革进程，使得该地区的改革实施成本非常的高，而东北地区改革的许多方面都具有攻坚性，因此使得该地区的改革实施成本变的更高。由此引起的一个问题是，为什么不让东北地区的经济体制改革加快步伐？这与东北地区必须要支付的另外一种成本有关。
最后，东北老工业基地为保证我国实行的市场经济具有社会主义特征承担了一些必须支付的成本。社会主义市场经济是在“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的基本经济制度的基础上构建的。“以公有制为主体”就是要保证国有经济在国民经济运行中发挥控制力的作用，并且使国有经济、集体经济以及混合经济中的公有制成份在国民经济总体中取得优势地位。但是，在保持公有制主体的过程中，不同地区所起的作用不尽相同，而这也不是中央的战略部署，造成这种结果的原因是公有制特别是国有经济在各地的分布不平衡，以及国有经济控制的国民经济重要部门和产业在各地的比重不相同。那些国有经济分布集中的地区，很自然会成为保证公有制主体地位的主要承担者，因此又成为改革进程最慢的地区。东北老工业基地就是这样的一个地区。国有经济在这个地区占有绝对优势，重化工业和基础工业又是这个地区的主要产业，因此，东北老工业基地是保证我国公有制主体地位的一支重要力量。当然，这里一定有一个问题会被人们提出来，难道保证公有制的主体地位就意味着落后吗？这实际上是一个概念混淆的问题。保持公有制的主体地位并不意味着每一个地区都要保证公有制占有主体地位，如果要这样的话，那不又回到了计划经济的年代了吗？在经济体制改革的过程中，不同地区是有先有后的，经济体制改革的成功是需要有些地区在一定时期内做出牺牲的，作为一种成本也是整体改革成功需要支付的。
东北地区的改革成本负担与改革成本的一般理论分析有着较大的出入。在已有的一些理论分析中，改革的摩擦成本与实施成本应该是此消彼长的，但在东北地区，这两项成本则同时增长，且都高于全国的其他地区，再加上为保证社会主义基本经济制度所付出的机会成本，东北地区实际上是在高额负重的情况下推进改革的。如果忽视了这一点，任何对东北地区经济发展滞后的分析都有缺憾。如前面谈到的人们对东北老工业基地经济发展相对滞后的原因分析，无论是市场化进程缓慢，还是公有制比重太高，虽然都可以找到它们之间相关的关系，但由于忽视了东北老工业基地承担的上述改革成本，这些解释是很难让对东北真正了解的人们信服。为此，我就要把这个因素考虑进来，重新思考振兴东北地区经济的思路。
三、基于改革成本调整的振兴东北经济之路
根据对东北地区经济发展滞后原因的不同解释，人们提出了各种各样的振兴东北老工业基地的思路。加快市场化改革的进程，支持民营经济的发展，推动产业结构的调整，建设社会保障制度等，这些措施不仅凝结了人们的智慧，而且给人一种有针对性的感觉。我不否认这些工作需要去做，甚至是我们工作中的重点，但是，从东北地区在改革过程中承担的成本来看，振兴东北地区经济的道路还应从以下一些方向开辟。
首先，加快社会保障制度建设的步伐，释放为降低改革的摩擦成本而积累的压力。东北地区为降低中国改革发生的摩擦成本承担了很大的责任。具体地表现在，东北地区比重很高的国有经济，积淀了大量的冗员。在改革前期的一段时间里，这些冗员不仅没有从国有企业剥离，而且国有企业还承担了解决社会就业问题的责任，这进一步地加剧了冗员的积累。东北地区国有企业为降低改革的摩擦成本所做出的这项贡献，对中国改革的稳定推进起到至关重要的作用，但是，东北地区的经济增长因此放慢了速度，在改革开放后一段时间里，东北三省的经济增长速度竟低于全国平均水平。另外，东北地区还有一个严重的问题是，国有企业特别是大中型国有企业办社会的负担非常重。这虽然在一定程度上起到了稳定社会秩序的作用，但因此给国有企业的经营带来巨大的压力。可以说，东北地区经济振兴的一个重要部分是国有经济搞活，而不解决这些冗员的负担和企业办社会的压力，搞活国有经济就只能是一句空话。国有企业要解决这两个问题，一个重要的途径就是尽快建立并完善社会保障制度。而建立社会保障制度不可避免的一些困难，如资金的缺口、人员的培训，是需要政府特别是中央政府来出面帮助解决。事实上，最先在东北地区开展的社会保障制度改革开了一个很好的头，但这还不够，东北地区长期的欠账以及所做出的贡献要求中央在调整改革和发展战略时给予更多的考虑，提供更多的帮助。当然，从这个角度提出问题并不意味着是在推卸责任，东北地区在建立社会保障制度方面必须要得到中央的大力支持，但自身也必须意识到建立社会保障制度的重要性，在推进改革的过程中，把这项任务当作一件大事来抓。
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