“十一五”期间西部大开发面临严峻的战略挑战

　　接着我们国民经济又主要卡在能源、原材料短缺上，就开始补第二课，主导产业向基础工业和基础设施倾斜，我们当时叫基础产业，把农业也算上去了，因为1995年农业有一个大的滑坡。因为能源和原材料作为主导产业，东南沿海没有这个优势，中西部是“两源”兼富（能源和矿产资源），自然，西部大开发有了产业结构演变规律的基础动力。它有一个标志，九十年代中部三峡工程和西部南疆塔里木油田的上马，拉开了产业和区域倾斜的双序幕。80年代实施梯度发展战略，东南沿海是优先的。在这个战略下，东西部区域差距拉大了，引发了许多社会政治问题。比如，国防和稳定问题。从九十年代开始就提升中西部问题了，它的产业背景就是主导产业要上能源和原材料工业。这个阶段，可以说在九十年代后期已经完成了。1997—1998年买方市场形成，当时基础工业产品开始积压，建国以来最紧缺的电也开始过剩。当然，现在又是另外一码事，因为市场油价上去了。另外，90年代区域结构还有一个变化，在80年代上轻工业的时候，是从东南沿海开始的，重点是中国的南部——珠三角。到了90年代发展能源和重化工业，有两个趋势：一个是西移，因为中西部有能源和矿产资源；另一个是北移，强调长三角和环渤海的问题。因为这两个区域过去也都是我国老工业基地，原来有能源和重化工的基础。比如燕山石化、南京的扬子石化等。这个时候开始，长江三角起来了，环渤海包括山东也起来了。这个阶段的主导产业可以说在“九五”就基本完成了，从“十五”开始主导产业升级为装备制造业。与发展装备制造业相关联，振兴老工业基地提到重要位置。80年代主导产业上轻纺工业时，比如轻纺装备，家电装备，流水线等都是引进的。90年代上基础工业和基础设施时，比如石化装备、石油装备、矿产装备、工程机械等，也都是从国外引进的。而且这种大规模引进，到“十五”时已经严重威胁国防和国民经济安全了。所以从这个角度看，“十五”主导产业主要确定一个是装备制造业，一个是高新技术产业。西方发达国家是先工业化，后现代化，先发展装备工业，完了以后再发展高新技术产业，这是两个阶段。而我们作为后起发展中国家，是在工业化的实行过程迎来了现代化，迎来了世界新技术革命的，所以不能按部就班，工业化和现代化要同时进行，于是就把这两个产业作为主导产业，当然，装备工业可能要先结束，高新技术产业后结束。
　　就是说，西部大开发战略的提出不是偶然的，它背后有产业结构演变规律的作用，带有某种必然性。如果从产业结构演变规律来看，以轻纺工业为主导产业的阶段，叫做轻纺工业化，基础工业阶段叫重化工业化，装备工业阶段叫高加工度化，高新技术产业阶段叫高技术化，服务业阶段称软化，或者服务化。不同阶段的主导产业是不一样的，所以说，国家从“十五”时期开始，将主导产业确定为装备制造业和高新技术产业，这就直接涉及两个问题：一个是东北振兴，东北是我们国家重型成套装备制造业不可替代的基地，提出东北振兴战略背后的产业背景是装备制造业；第二个，在目标序列上，我们要反思发展目标的变化。改革开放以来以经济建设为目标，由于执行中的偏差，导致综合国力和国防安全的削弱，出现了很多问题。到“十五”时，包括“十一五”，我们仍然强调以经济建设为中心，但是，国防安全目标应该提升，因为出现了好多问题，军事实力和综合实力下降了。可见，1999年江zhe民到西安提出西部大开发，这不是偶然的。很明显，西部大开发有一个很重要的背景就是国防安全。比如陕西，西部大开发第一轮机遇就是军事订货增加了，这实质上是一个国防安全的重视问题。这意味着发展目标序列有所调整，经济建设虽然还是中心，但国防安全目标提升了；高技术的军工企业和研究所效益也好得很。关键是，西部在国家大盘子里面，第一位的贡献不是经济贡献，经济贡献在东部和中部，而是国防安全。中央最关心的是安全稳定，西部有民族问题。西部与13个国家接壤，这一块边防安全体系是最脆弱的。另外，西部大开发还有一个背景，就是1998年的大水。长江八次洪峰，影响了东部的经济发展，黄河断流153天，一下子断到开封去了。而1998年大水影响东部经济发展，源头却是西部的环境问题，这又是西部大开发的一个背景。一个国防背景，一个生态环境背景。所以说，国家对西部大开发初期5—10年的投入，重点是生态环境和基础设施建设。生态环境是公共产品，基础设施是准公共产品。基础设施一个是军事考虑，当然，对当地经济发展也有好处，但从一定程度讲，是从国家安全大局考虑。还有一个问题，比如西气东送，西煤东运，西电东输，把西部的血都抽出来给东部。天然气石油管道给西部投5000个亿，修完以后产出在哪儿？在东部，天然气则在北京和上海，但投资都算到了西部头上，还是为了东南沿海。把资源给它们，它们那边去进行深加工，高附加值在它们那边。所以说，“十五”期间是西部大开发最好的时期。
　　事实就是这样。“十五”是西部改革开放以来面临最好的宏观环境。西部大开发战略的提出，对西部大开发，中央从各个方面给予了支持。当然，这些支持主要是生态环境和基础设施方面。值得庆幸的是，当时还有一个好的政策是采取扩张性的财政政策，主要是采取国债形式支持西部。所以当时西部，在制定“十五”计划时面临的宏观形势是实实在在的利好，中央从各个方面都大力支持。比如当时的陕西，就在制定“十五”计划时，对形势做出如下估计：有机遇也有挑战，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。显然，当时做出这样的判断是对的。
　　二
　　从“十一五”期间西部大开发面临的宏观形势看，形势比较严峻。事实上。“十一五”期间西部面临的宏观形势确实发生了根本性变化，西部大开发将面临很多严峻的挑战，形势实在不敢乐观，挑战大于机遇。首先，从2003年开始，整个区域重点很明显地往东北偏斜了（当然，同时也提西部大开发）。这也有合理性，因为，东北是我们国家的重型成套装备制造业基地。重型成套装备，这点别的地方是不能替代的。全国装备制造工业有四大基地，一个是东北的重型成套装备工业；一个是以上海为中心的长江三角洲，是以电子通信装备和汽车及零部件为主；珠三角——东莞、深圳，是以IT产业为中心；西部的川、陕、渝，是以军事装备为特色。东北老工业基地除装备制造业外，另一个最大的优势是原材料工业。提出东北振兴战略，内容虽然是中央提出“四新”，即“新体制，新思路，新机制，新方法”。但第一给东北项目，给它100个建设改造项目，610个亿。其中：辽宁占60％，吉林和黑龙江占40％，大部分都落实了。给东北60个高新技术产业项目，投资80个亿。第二还给优惠政策。如增值税转型，关于社会保障的一些优惠政策等。第三，最重要的，是给东北配备了强有力的领导干部，公开配备了94名高级领导。这在中国现行的体制下，区域发展中党政“一把手”的综合素质是非常关键的。可以说，中央对东北，不仅既给造血功能，也给输血功能。至于西部，还是抽血。比如西气东送，西煤东运，西电东输。所以东北振兴战略的提出，在2003年导致了国外对华直接投资的北移，其效应无疑带动了外资和民资整个北移了，客观上影响了西部大开发的进程，稀释了国内外给西部的资源投入，很明显地干扰了邓小平设计的“第二个大局”战略部署。对东北是给项目给钱给政策，还给干部，可以说区域发展的生产要素都给齐了。西部大开发5年里，东西部差距还在拉大，东部原来可以发展得更快， 东北给它拖了后腿，如果东北振兴战略实施成功，就意味着东西部差距将会进一步拉大。

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