“十一五”期间西部大开发面临严峻的战略挑战
时间:2007-11-09 作者:曾昭宁/姚轩鸽
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而且，中部崛起也是一个严峻挑战。在2004年12月的中央经济工作会议上，中部各省又提出中部崛起战略。实际上，从西部大开发开始，中部就一个劲地喊“中部塌陷”，和中央博弈，结果最后喊成了，国家准备给中部6项优惠政策。这6项优惠政策，包括东北的优惠政策，以及国务院给西部对外开放等各个方面的优惠政策。东北的事没完，中部的事又掺和进来了，再次稀释了对西部的投入。
同时，还有环渤海问题。2005年上半年，温jia宝总理视察天津时提出，要把天津的滨海新区建成继上个世纪80年代的深圳、90年代的浦东之后的中国第三个经济高速增长极。回头看，改革开放的这20多年来，区域发展的重点一直就在东部。不过就是从珠三角移到了长三角，再移到了环渤海和东北。实质性的西部大开发也就是短短的3到4年时间，在“十五”后期就开始发生变化了。所以说，虽然现在还在提西部大开发，实质上西部大开发已经被边缘化，虚拟化，口号化了。到处都是重点，哪里还有什么重点？可以说，现在没有区域重点了，扯平了。扯平了就意味着“十一五”期间西部各省区面临的形势十分严峻，西部面临区域发展战略变化的挑战和压力很大，和“十五”相比简直太大了。
而且，中央宏观经济政策的变化也对西部的压力很大。在2004年的经济工作会议上，中央提出了稳健的财政货币政策。实际上，这个政策前两年就已经开始实施了。稳健政策也就是说紧缩性的财政分配。这与西部的关系很大，因为它将涉及下一步对西部财政投入的问题。过去是扩张性的，是国债的投入。而西部大开发过去的贷款都开始还本付息了。比如西安贷款的市政设施，现在已经开始付息了。没钱，怎么办？现在不是在考虑增加车辆通行费吗？一辆小车一年要交980元。西部大开发这几年来，国家的支持重点主要是在生态环境和基础建设方面。那么，生态环境，由于我们国家粮食连续4年减产，从2004年开始给我们西部，特别是西北，包括甘肃、陕西的退耕还林指标削减很多，有的在一半以上，甘肃砍了80％多。因为退耕还林是建立在粮食丰收的基础上的，农民不种粮食，每年得给他提供200 斤粮食。这里有一个数据，1999年到2003年东西部的差距，人均GDP一年扩大1000元，5年差距是5000元。城镇人均可支配收入一年扩大200元，5年已经扩大到1000元。农民人均纯收入一年扩大140元，5年已经扩大到700元。有一个问题， 西部大开发实施已经6年了，为什么西部老百姓的日子还没有明显的改善？因为人家东部，比如深圳和浦东等一开始就抓产业，这能给老百姓带来效益，老百姓的腰包自然就鼓了。而在西部大开发的5—10年内，重点目标是改善生态环境和基础设施。生态环境是公共产品，基础设施是准公共产品，它们是经济发展的跑道和平台，本身不产生经济效益，是别的产业部门产生经济效益的基础，这就可以理解为什么老百姓收入提供不快的原因了。
所以，西部大开发要在继续抓好生态环境和基础设施的前提下，到一定程度要转向产业，要转向工业。现在西部各省区已经意识到这个问题了。西部一些省，包括陕西省的一些地市和区县都提出，基础设施与产业发展要并重，产业不上去，工业不上去，东西部差距就不可能缩小，老百姓腰包就不可能鼓起来。这就涉及西部的老工业基地问题。我们做过调研，东部和中部人均GDP超过全国平均水平的省和直辖市（北京除外），工业占GDP比重全部在40％以上，包括上海。而西部12个省区，工业占GDP比重全部在40％以下，这说明东西部的差距在一定程度主要体现在工业上。2003年中央的11号文件明确讲，优惠政策主要是东北。中部老工业基地条件成熟的，可参照东北老工业基地的政策给予适当支持，而西部老工业基地主要是要用好用足过去国务院给的西部大开发优惠政策。而且，2003年中央的11号文件是中央名义下发的，而给西部大开发的文件是国务院下发的，我们可以体会出其中份量的不同。实际上，自西部大开发以来，国务院给西部的优惠政策主要是生态环境，基础设施，转移支付，教育，特色产业等，很少惠及到工业。比如2004年开“两会”时，陕西代表问温总理，咱们的老工业基地问题怎么办？温总理说，中央提出振兴东北等老工业基地是双重含义，一是“等”，就是包括陕西；第二种含义是，这个“等”是指还要“等一等”，等中央财政有钱了再说。这都等一年多了，马上快两年了，西部的老工业基地咋办？这都是过去国家布局的，难道要把西部老工业基地放弃？综合起来看“十一五”期间，西部面临的形势是“挑战与机遇并存，挑战大于机遇”。
三
这个挑战对西部各省区制定“十一五”规划来说意味着什么？
这个严峻的战略形势涉及两个重要问题：第一，西部各省区在制定“十一五”规划时，应该有自己的阶段性特点，与“十五”不一样。第二，这涉及我们一些省市，包括区县发展指标体系的设立。西部各地的决策层，在制定西部“十一五”规划时，一定要对形势的严峻性有足够的认识。在进行规划时，与其把问题想的乐观，倒不如把问题想的严峻一些好。以陕西为例，当年江zhe民在西安讲话时寄厚望于陕西走在西部大开发的前列，但五年过去了，陕西不光是没有走到前面，而且一些主要经济指标是停滞不前，有些甚至是在下滑。四川上去了，重庆上去了，云南的速度也上去了。比如说去年，陕西的GDP总量由前年的21位滑到了22位，人均GDP从2003年的26位降到2004年的27位。而且，“十一五”期间陕西可能还要与四川、重庆进一步拉开差距。国家“十一五”规划中，确定了四个重点发展区域，第一个是长三角；第二个是东北；第三个是京津冀；第四个是成渝经济区，把四川和重庆划进去了，而陕西没进去。近几年国家区域发展重心的变化，导致西部整个被边缘化，“十一五”陕西在西部内部又被进一步边缘化了。可以说，“十一五”期间，陕西会进一步拉开和四川、重庆的差距，在西部的位次有可能下降。为什么2004年GDP总量又下滑一位？按理说陕西2004年不应该下滑，陕北的能源重化工基地发展势头迅猛，加上能源涨价，能够将陕西的能源向上拉起来，事实上它也拉起来了，这是需要我们深思的。这个严峻形势不是说从“十一五”才开始显现。2005年已经开始显现了，2005年陕西省和西安市的工业速度已经开始下滑。有人说是原材料紧缺、涨价导致的。不错，因为陕西加工业比重比较大，但陕北有优势，西安没有，肯定下滑。
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