城市化快速发展背景下中国城市规划的新思维探索

　　在城镇体系布局及城镇职能的确定上，要充分考虑区域内主要城市及相邻区域主要城市的辐射范围，更大区域内发展的需求，通过区域及区域内主要城市在区域竞争中的优、劣势考量，在此基础上合理确定区域内城镇的空间布局、主要城镇的职能及发展方向。
　　在交通和市政公用设施的安排上，要充分考虑区域内系统与更大范围内交通、市政公用设施系统的对接，同时其规模及布局，也更多地是从大区域系统的完善来着眼，在满足大系统完善的前提下，寻求区域内发展需要的满足。
　　同时，“无边界”的城市规划，还要求对城市发展目标进行可变和多样化的安排。这是因为，作为更大范围内城镇体系的一个有机组成部分，必须具有对各种变化广泛的适应性，并依据大的体系的变化自行作适应的调整，而只有具有这一功能，才能使特定的城镇（体系）保持可持续的更新和发展。
　　3.确立资源环境约束条件下城市规划的新理念
　　目前，中国已进入城市化快速发展时期，城市人口、资源与环境的矛盾日益突出。
　　全国城市年产垃圾1.5亿吨，每年以8％～10％的速度增长；垃圾存量60亿吨，占地5亿平方米；垃圾处理率50％，只有10％达到无害化处理标准。
　　全国70％的城市缺水；90％的城市水域和65％的饮用水源受到不同程度的污染，50％重点城市集中饮用水源不符合取水标准；污水处理率36％；水污染造成经济损失为GDP的1.5％～3％。
　　一些城市的基础设施不配套，整体功能不强，带动能力薄弱，还很不适应城市化快速发展期经济社会发展的需要。大城市普遍出现交通拥堵、污染加剧、事故增多现象；城市防灾能力较弱，灾害损失日益严重；城市自然和历史人文资源受到了很大的破坏。
　　城市化率若按年均1个百分点增长，则每年需新增住房3亿～4亿平方米， 建设用地1800平方公里，生活用水14亿立方米，建筑耗能64亿千瓦时，以及土地开发资金2700亿～3600亿元，此外，年均新增产出生活垃圾1000万吨，排放污水11.4亿立方米。
　　同时，为提升现有5亿多城市人口的生活质量，需要解决住房，文化教育、体育和商业设施，道路，交通，绿化，供水、排污和环境保护等诸多问题。城市面临的水资源、能源、土地资源短缺和环境问题将更加突出。
　　由此可见，进入城市化快速发展期，资源环境对未来城市发展的约束日益加剧，在这种形势下进行城市规划必须确立以节约资源、保护环境为核心的城市规划新理念。
　　4.提高城市规划的科学性是重中之重
　　面对城市化快速发展的趋势，我们迫切需要提高城市规划的科学性，以实现资源的合理配置与经济、社会、环境的协调和可持续发展。具体而言，城市规划的科学性应具有以下内涵：
　　4.1规划研究的战略性
　　编制城市规划必须以战略研究为先导，通过战略研究发现空间变化的多种可能性，分析影响空间变化的决定性因素，这样编制的城市规划才会有理有据。成功的战略研究，一是必须连续跟踪研究，强调过程的一致性，要不断地对战略规划进行深化。二是要有一个常设的战略研究机构，有专门负责研究战略规划的人才群体进行连续作业。三是在规划编制方法上要从间断性地编制研究转向不断跟踪反馈和修正。
　　4.2目标设置的合理性
　　过去的城市规划往往是以自我为中心来决定编制目标，设置了三个结构一个网络，即等级规模结构、职能类型结构、空间地域组织结构和基础设施网络。现在以此为核心的理论体系应该集中在“五个统筹”上，在现阶段要做到几个体现：一是体现城镇化和城镇发展与区域经济发展的内在联系。二是体现市场经济体制下的政府调控特色，突出政府弥补市场不足的管治功能。三是体现城市与人口、经济、资源、环境的协调和城乡可持续发展的要求。四是体现对现阶段发生问题的具体解决方案。
　　4.3揭示问题的针对性
　　无论是编制哪一个层次的规划，有两点是最重要的，一是目标明确，二是问题找对。只有根据合理的规划目标，科学地、有针对性地分析和认识问题，才能够梳理出“管用”的战略和策略。只有找对了问题，才能发现本地区城镇与区域发展的主要矛盾。一般说来，当前存在着这样几对矛盾：工业化与城镇体系之间的矛盾，城镇化与资源有限之间的矛盾，人口集聚与空间优化之间的矛盾，污染加剧与人居环境之间的矛盾，城镇体系空间组织结构对产业结构的影响与国际产业转移之间的矛盾。
　　4.4空间布局的前瞻性
　　在全球经济时代，捕捉发展机遇的能力是由城市空间结构决定的，城市的财富蕴藏在城市的空间布局之中。不同时代的经济对城市有不同的空间要求，区域城镇体系空间布局必须有前瞻性。
　　4.5政策策略的有效性
　　目前，以目标和问题为导向的公共政策研究是整个规划体系中的薄弱环节。西方规划体系从物质性规划为主转向公共政策的研究为主，这是一大跨越。如城市之间的公共品协调基础设施互补，生态环境共保，在此基础上实现城市之间功能的互补性发展。这也是目前我国许多城市群规划协调要做的主要工作。其次是公众参与民主决策的推进。这些内容都是政策策略有效性必须研究的问题。
　　5.树立空间规划与社会经济发展规划协调的理念
　　传统的城市规划，在严格意义上讲，是一种空间规划，而且在一定程度上讲，是一种近期或远期建设项目、建设范围的空间规划，因而只能是从属于经济发展计划。随着城市化快速发展，城市发展所面临的不单单是经济问题，同时还有很多社会问题。例如，城乡二元结构问题、三农问题，都是具有经济、社会等各方面特点的综合问题。因此，这就要求城市规划这一以空间布局为主要特征的规划，必须与社会发展规划紧密结合起来。
　　随着城市化水平的快速提高，所带来的不只是城市人口的大幅度增加，同时在某种程度上也引发了城乡社会结构的重组。在这种情况下，规划所要解决的问题，就不仅仅是城市经济问题、人口问题，而且还必须面对社会问题，这也要求城市规划与社会发展规划的紧密结合。
　　从规划与经济发展计划的关系演进看，规划与经济发展计划是一种逐步融合的过程，随着计划对社会经济活动调节能力的逐步弱化，规划将日益成为政府对社会经济发展进行宏观调控的直接手段，而要完成这一任务和使命，传统的规划是不可能胜任的，必须由具有新的形式、新的内涵的规划来完成，而规划的“新”，其重要特点之一就是通过规划与计划的深刻融合，把经济发展计划编制的技术、方法合理地运用到规划的编制中，把计划的内容进行合理的更新，有选择地使之成为规划内容本身的一个组成部分。在规划理念方面，要摆脱规划仅仅是指导城市建设的工具和手段的认识，确立规划的综合性观念。在城市规划工作中，要从规划的视角出发，加强对地区、区域社会经济发展的研究，并逐步把社会经济发展研究作为规划本身的一个重要环节和规划编制中的一个必不可少的过程，在规划内容方面，要把社会经济发展的综合规划作为规划内容的重要组成部分。只有这样，才能更好完成新时期社会所赋予城市规划的任务。

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