城市化快速发展背景下中国城市规划的新思维探索
时间:2007-11-09 作者:王家庭
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6.突出城市规划对城镇功能定位与空间布局的作用
在我国目前城市化快速发展的背景下，随着城市化水平的加速提高，不但特大城市、大城市、中等城市的发展规模进一步加快，而且小城市、小城镇的发展速度和规模也呈现高速发展的势头，在国家的城市化进程中扮演着十分重要的角色。但由于城市规划的滞后及行政方面的原因，导致了城镇之间发展方向、功能及空间布局方面存在诸多的问题，主要是城镇发展方向的雷同和产业的“同构”。这不但在一定程度上制约了经济效益和城市化水平的提高，同时也带来了资源的巨大浪费，影响了社会的可持续发展。
在这种形势下，突出城市规划在城镇功能定位与空间布局上的作用，从理论研究成果和发达国家的经验看，都是提高城镇发展水平和质量的一条重要途径和必由之路。而且从我国目前的经济和城市化发展水平看，已经具备了强化城镇体系功能作用的条件。同时，我国目前经济发展和城镇发展中的诸多问题，已经到了必须通过对城镇体系进行合理规划，才能加以解决的程度。
只有通过区域城镇体系的合理规划，从城镇体系发展角度确定一个城镇个体的功能定位，城镇的发展才有可能建立在可持续发展的基础之上。
在确定城镇功能定位的基础上，根据区域交通条件、自然条件、资源条件、区域经济发展要求等方面，确定一定区域内城镇的空间布局。同时城镇功能定位的确定，也要考虑可能的城镇空间布局。
此外，应该通过城市规划，寻求一定区域内部城镇发展与交通和市政基础设施布局的协调。
7.确立城市发展战略规划在城市规划体系中的地位和作用
城市发展战略规划，是在规划和计划逐步融合的基础上一个新的规划层次，虽然从目前的情形看，城市发展战略规划还没有确立其在规划体系中的相应地位，而且其在编制中还存在这样那样的问题，但在城市的发展日益成为地区经济、社会、环境发展最重要影响因素的前提下，能把三者有机结合起来进行研究并加以协调的城市发展战略规划，应该逐渐成为一个新的规划层次。
城市发展战略实质上是对城市长期发展具有重大影响的要素的综合协调和安排。一般而言，首先是在综合分析的基础上提出城市长期发展的宏观综合目标，并围绕这一综合目标对那些具有重大影响的问题提出相应的策略，并因此成为城市发展各有关方面的行动纲领和指导原则。
随着城市化的快速发展，城市发展战略作为城市规划的一个特定层次，越来越具有更多的不确定性，而在很大程度上以土地利用为主要手段和目标的城市总体规划，一方面由于其本身特定的内容和工作周期所限，缺乏对城市发展中面临问题和长远发展目标的深入研究，同时在市场经济条件下，又没有传统规划编制中国家或地区国民经济中、长期发展规划的指导，在编制中越来越缺乏支撑。而就城市发展的相关问题进行更具针对性、综合性研究的城市发展战略规划，一方面对城市的长远发展具有相当的参考价值，另一方面，它为城市总体规划层面的工作，也奠定了比较坚实的基础。
在确定城市战略规划在整个城市规划体系中的地位的同时，同样重要的是需要对城市发展战略规划规划的内容、编制中所应遵循的规范、基本的编制、审查、审批程序进行具有法律效力的规定，改变目前城市发展战略规划游离于规划管理体系的局面。
8.制定城乡空间一体化的综合规划
随着城市化的快速发展，现代城市的地缘构成要素（如建成区、外围区、边缘区、影响区、通勤区等）和组织形式都发生了巨大的变化。在这种背景下，充分探讨这些变化并适应这些变化对规划的相关内容进行调整，制定城乡一体化的综合规划，具有十分重要的现实意义。
最为明显的是，在城市总体规划中，要突破“城市”的概念，深入认识城市建成区与诸多地缘构成要素的相互作用关系，使规划的对象由单纯的“城市”向“城乡”转变，把乡村的发展纳入城市发展的轨道中，使城市的发展能够有机地带动乡村的发展，并最终使“乡村”成为“城市”的有机组成部分。这一方面为城市发展开拓广阔的空间，使城市的发展实现良性循环，另一方面，也使城市的发展，成为消除我国目前的二元社会结构的重要推动力量，使城市不但成为经济发展的发动机，同时也成为社会进步的助推器，在推动经济发展的同时，发挥促进社会进步的作用。
同样重要的是，目前的城市化快速发展期，在大量农村人口和农业劳动力面临向城市转移的前提下，城市发展中面临的内部问题，单纯依靠城市本身的发展并不能得到彻底、有效的解决，而必须以城乡统筹发展的理念，通过城乡的一体化发展得以缓解并最终得以有序地消除。
【参考文献】
[1] 傅崇兰等：《中国城市发展问题报告》，中国社会科学出版社，2003年版。
[2] 仇保兴：《按照五个统筹的要求，强化城镇体系规划的地位和作用》，载《城乡规划通讯》，2003年第12期。
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[4] 任致远：《呼唤城市规划理性思维》，载《城乡规划》，2004年第4期。
[5] 张京祥等：《城市规划的社会学思维》，载《规划师》，2000年第4期。
[6] 曹传新：《美国现代城市规划思维理念体系及借鉴与启示》，载《人文地理》，2003年18卷第3期。
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