中国经济进入利益再调整阶段
时间:2007-11-09 作者:胡少维
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三、宏观调控政策将会出现一定的变化
中共十六届六中全会，审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（下称《决定》）。随着《决定》的贯彻落实，体制、机制创新将步入高潮期。与此同时，尽管2006年前三季度我国国民经济保持平稳快速增长，一度颇为人关注的国内生产总值、固定资产投资和货币信贷增速均出现了高位回落、趋稳，表明本轮宏观调控已取得积极成效，但宏观调控成功的基础并不牢固，经济运行中存在的深层次矛盾并未根本缓解，经济发展中的不协调现象也并没有得到扭转，宏观调控政策还没到转向的时候。由此判断，宏观经济调控政策与体制改革将进入互动期，构建和谐社会、促进经济的可持续发展将成为共同的目标，宏观调控政策取向会出现一定的变化。
首先，政府政绩考核体系将发生变化。2006年9月7日，我国第一个绿色GDP核算报告问世，以价格化的形式计算出环境污染损失和虚拟治理成本。尽管这一成果还是阶段性的、初步的、探索性的，但它必将激励各地在发展经济的同时更好地处理环境、生态和资源的关系。同时，目前用以衡量社会和谐与否的一个重要指标“幸福指数”，已经摆上许多地方政府官员的议事日程。北京近日推出了和谐社会指数，主要是反映党和政府在构建和谐社会过程中的主导作用，反映“社会冲突协调机制”的积极作用和效果。其指标体系分三个大类：一是反映社会冲突客观现状的指标；二是反映社会主体主观诉求的指标；三是反映社会冲突协调机制效果的指标。在此基础上，再利用综合评价方法构建和谐社会指数。深圳已经制定出该市的“和谐深圳评价体系”，囊括了社会发展、社会公平、社会保障、社会关爱、社会安全、生态文明6大指标。由上海市政府文明建设委员会办公室牵头制定的“和谐社会指数”，今年初也已经成功通过测试。这样一来，政府追求的目标体系将发生变化。
其次，节能、环保将成调控的重要“阀门”。2006年，一个约束性指标的社会关注度急剧升温。这一指标就是“‘十一五’期间万元GDP 能耗比‘十五’末削减20％”。在“和谐社会”与“科学发展观”的旗帜下，我国经济中惯有的以牺牲资源环境为代价的增长模式开始遭遇到猛烈“狙击”，工业经济和相当多数的工业企业面临前所未有的“阵痛”：2006年2月，国务院发布“关于落实科学发展观加强环境保护的决定”；同年，《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》正式生效；国家循环经济试点扩大至8个省市；节能责任制开始落实；固定资产投资检查依法进行，并主要考察其是否合法、合规，落脚点就在节能、环保上。
第三，就业问题更受重视。就业是民生之本，尽管就业形势仍然非常严峻，但我国近年来在扶持就业上的力度空前加大，一个有助于就业再就业的社会网络正在全力铺就。国家统计局发布的数字显示，在经济增长对就业拉动作用明显减弱的情况下，上半年我国城镇新增就业人员超过600万人，完成全年预期目标的60％以上。其主要原因是，就业指标被纳入各地干部考核范围，各级政府想方设法扩大培训，运用财政资金购买公益岗位。不仅如此，“新技师培养带动计划”、“充分就业社区”试点、“农村劳动力技能就业计划”等，近期均相继启动。据了解，根据国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，从今年开始实施的调整后的积极就业政策，进一步扩大了扶持范围，增加扶持内容，改进操作办法，延长执行期限，一个更加宽松、积极的就业环境正在逐步形成。
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