日本建设新农村经验及对我国的启示

　　为了有效解决国民经济倍增计划为经济和社会发展带来的弊端，日本政府于1967年3月制定了“经济社会发展计划”，出台谋求经济产业均衡发展、区域均衡发展、适应国际化经济发展趋势、缩小城乡差距、消除环境污染等一整套政策措施。在农业及农村方面，该计划则强调全力推行综合农业政策，将新农村建设置于推进农业及农村现代化的核心位置。这被日本农业界称之为“第二次新农村建设”。
　　推进第二次新农村建设的主要宗旨是在第一次新农村建设的基础上，继续加大农业生产和农民生活的基础建设力度，全面缩小城乡差距，提高农业和农村的现代化水平，其主攻方向首先放在提高农业经营现代化水平上。为此，政府大量投资，强化农田水利基本建设，大搞条田化、暗渠排灌、农用道路及农业防灾等基础设施建设。在改善生活环境方面，提出了“把农村建成具有魅力的舒畅生活空间”的目标，大力推进保护农村民然环境，实施改建和新建农民住宅，提高自来水及下水道普及水平，为农民建立集会活动场所，充实学校、医疗单位，建立农村保障制度并加大扶持强度。为解决农民就业问题，政府于1971年制定了《农村地区引入工业促进法》，鼓励城市工业向农村转移，为农民提供非农就业机会。此举不仅抑制了大量农民流向城市，也提高了农民的收入水平，改变了农村面貌。第二次新农村建设的区域规模及资金扶持力度远远大于第一次。国家指定3100个市町村推进农村基本建设和经营现代化建设，约占当时日本市町村总和的80％。每个市町村除政府补贴9000万日元外，还由国家农业金融机构贷款2000万日元。
　　在政策与资金的大力支持下，第二次新农村建设达到了预期目的，取得了明显效果。大大加快了农业与农村现代化进程，农业生产能力明显提高，农民收入水平急速上升。据统计，在第二次新农村建设的13 年间， 农业生产总值由1967 年的41661亿日元增至1979年的115640亿日元，增幅高达177.6％。1979年的农户平均纯收入已达533.3万日元，比城市工薪家庭高出12.7％。值得指出的是， 日本第二次新农村建设是在认真总结第一次新农村建设经验教训的基础上展开的。因此，第二次的政策目标更加明确。政策体系更加明晰，财政扶持力度更加强大，取得的成果也就更加明显。
　　建立健全保障机制是日本实现农业农村现代化的法宝
　　与我国一样，日本农业也是弱质产业。60年前，日本农业百废待兴，上世纪50年代初期也遭遇过饥饿期。但以上世纪50年代中期推进新农村建设为契机，不断加快农业与农村建设步伐，用了30多年时间，实现了农业与农村现代化。
　　日本农业与农村现代化水平较高的重要标志主要体现在“国高”。一是农民收入水平高。2003年日本农户平均经营面积仅为1.6公顷， 但经营规模过小并未成为抑制农民收入的主要因素。由于国家强力扶持与农民精细化经营以及非农就业收入激增，日本农户户均收入自上世纪70年代底开始一直高于城市工薪家庭。2002年户均纯收入784万日元，折人民币56万元，人均17万元。二是农村城市化水平高。 日本是亚洲农村城市化水平最高的国家。2002年农户人口仅占全国总人口的7.8％。日本城乡差距较小，农村基础设施健全，社会事业发展较快。农村自然环境的巨大魅力吸引大量城市居民返乡居住。农村已成为城乡居民混居的社区。三是农民经营素质高。日本教育闻名世界，农村和农业教育十分发达，大学毕业返乡务次随处可见，农村基层干部具有较强的管理农村的经验。四是农产品质量水平高。日本是世界上生活质量较高的国家，其农产品生产的标准化和规格化水平居世界前茅，安全化生产已成时尚。安全食品及较完善的医疗保障体系是确保日本成为世界最长寿国家的重要因素。
　　综观日本推进农业和农村现代化的进程，可以明确看出，日本农业与农村现代化的较高水平是日本政府较早推行工业反哺农业、大力提高农民组织化水平、加大农业法制化力度和强化农村教育的结晶。换言之，日本农业与农村现代化重要标志的“四高”是由工业反哺农业程度高、农村经济组织水平高、农业法制化程度高和农村教育普及率高所支撑的。
　　通过对日本农业与农村的长期考察与研究，我们深切感到，日本农业与农村现代化之所以能在亚洲独树一帜，之所以能在农业经营规模狭小的不利条件下开创实现农业与农村现代化的先河，关键是国家建立并不断健全了各类保障机制，从而确保了农业和农村的各项制度能在良好而顺畅的环境下运行。从某种意义上说，政策、资金、科技是确保实现农业与农村现代化的最重要的三大保障要素。而自上世纪60年代以来，日本正是充分发挥这三大要素的保障作用，并将这三大要素融为一体，形成独特而卓有成效的保障机制，从而顺利地完成了由农业国向工业国的过渡。
　　日本农业与农村的保障机制具有明显的稳定性、连续性和有效性等特点。就政策与发展规划而言，几乎全部以法律形式固定下来，并不受政权更迭和领导层人事变动的影响。日本农业法制化水平世界闻名，农业与农村的各个领域均有国法行规，并以与时俱进的原则不断修改。日本农业与农村现代化的历史，就是一部“以工补农、以城带乡”的历史，工业反哺农业已成为推动其现代化的牵引车。日本国家财政对农业与农村的支持力度和保护程度是所有发达国家中最高的，若再加上地方政府预算支出，财政支农资金超过农业GDP总额。 日本的以工哺农战略已逐渐形成政策哺农、资金哺农、科技哺农、文化哺农、卫生哺农、社会保障哺农等各行各业哺农的政策体系，城乡互动特点十分明显。
　　日本新农村建设的实践为我们带来的思考与启示
　　日本新农村建设自上世纪50年代中期启动至今已持续了50年。在世界经济全球化及国际农产品市场竞争日趋激化的形势下，目前日本虽面临食品综合自给率偏低、农产品竞争力下降、农业生产后继乏人及国际市场对日本市场的压力愈来愈大等一系列挑战。但日本农业与农村所发生的翻天覆地变化，已成为不争的事实。我国与日本属东亚国家，农业、农村的特点有许多相似之处。准确把握并认真研究借鉴日本在推进新农村建设的成功经验，必将对我国正在推进的新农村建设带来一些有益的思考和启示。
　　1.要坚持农民参与的原则，切实化解燃眉之急
　　我国目前农村的现状与上世纪60年代中期日本农村的状况有许多雷同之处。日本在推进两次新农村建设过程中，无论从政策设计，还是规划制订，不是采取自上而下的方式，而是坚持推行自下而上的原则，充分倾听农民的意见，把握他们的需求，并不断引导他们参与到新农村建设中来。在第一次推进新农村建设过程中，日本各级政府一直十分注意尊重农民的自主性，调动积极性，培养自立性，使农民成为真正的主体。我国农村地域辽阔，各地条件各异，农民的锦上添花和雪中送炭的需求并存。一定要充分倾听农民的意见，坚持雪中送炭优先原则，把面临诸多困难和制约因素的中西部和山区农村作为我国新农村建设的重点，着重解决农民致富难、行路难、上学难、饮水难、看病难、通讯难、娱乐难等燃眉之急。

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