日本建设新农村经验及对我国的启示

　　2.要把经济建设作为第一要务，大力发展新型合作经济
　　尽快形成具有区域特色的农村产业新格局、大力发展现代农业及农村非农产业，不仅是实现我国农业与农村现代化的物质基础，也是农民增收的前提条件。当前我国2.5亿农户大多仍处于分散经营状态， 农户经营的组织保障体制和机制至今尚来破题。与日本相比，我国农村合作经济组织建设存在巨大差距。日本战后重建的“农业协同组合”（简称“农协”）在发展农村经济，提高农业、农村及农民地位，推进农业与农村现代化建设等方面，发挥了举足轻重的作用。在新农村建设过程中，农协首当其冲，起到了政府难以替代的作用。目前我国已成为世界农民组织化强度最低的国家之一。最大的弱质产业和最大的弱势群体尚未形成强有力的组织体系，是酿成“三农”问题艰难性的重要根源之一。因此，在推进新农村建设过程中，必须采取重大措施，为农民建立新型合作经济组织。
　　3.要把培养新型农民置于建设新农村的重中之重，不断提高农村社区管理水平
　　新农村建设是一项极其复杂的系统工程，既包括硬件建设，也包括软件建设。而不断提高农民的综合素质，转换他们的观念和意识，是顺利推进新农村建设和巩固建设成果的关键。与日本相比，我国农民整体素质水平相差甚远。但我国农民素质低下不是由其本身造成的。而是由城乡二元结构等一系列不合理制度造成的。因此，大力发展免费职业教育，强化农村劳动力培训，实属当务之急。日本中央政府及地方政府十分关心农村基础干部的培养。而我国农村具有政治素质、文化素质、科技素质、人文素质等综合高素质的管理干部十分匮乏，农村劳动力大量外流，又加剧了农村人才的供求矛盾。因此，要采取切实措施留住农村人才，为他们解决实际问题，使他们逐渐成为建设和管理新农村的中坚力量。
　　4.为新农村建设提供强有力的资金支撑，各项补贴举措要落实到位
　　从某种意义上说，与城市相比，我国广大农村尤其是中西部农村，普遍处在百废待兴状态。自中央提出城乡统筹及以工促农、以城带乡战略以来，支农资金虽有所增加，但与“三农”领域资金需求相比，仍存在很大的缺口。日本农业与农村现代化推进速度之所以快于欧美，其重要原因是建立了投入的长效机制，除各级政府直接补贴外，国家及农协系统金融机构也为农民提供了足够的资金。建国以来，尤其改革开放20多年来，我国农业、农村、农民为推进工业和城市发展付出了极大的代价。即使从偿还的角度出发，国家也应当为新农村建设创造良好的资金供给环境。因此，我国新农村建设是一次“以工促农、以城带乡”的具体实践、应当尽快确定中央政府及地方政府为新农村建设提供资金的硬性指标。通过提供足够资金和落实各类补贴的实际行动，消除农民的疑虑，从而唤起他们踊跃参与新农村建设的积极性。
　　5.要为新农村建设提供切实的制度保障，并力求尽早见效
　　为使新农村建设能在良好的政策环境下顺利运行，必须建立一系列制度予以保驾护航。日本新农村建设的制度保障，主要体现在法律制度制定上。据统计，日本两次推进新农村建设前后，共出台30多部法律与法令。新农村建设所涉及的各个领域几乎均有法可依，有制度可循。这些法律制度主要包括：农民充分参与规划制度；尊重农民选择，保护农民权益，培养农民自立制度；加大政府财政投入，为区域经济发展打造平台制度；农业现代化补助资金制度；发展农村非农产业，推进农村工业化制度；发展农村教育、卫生、文化、信息等社会事业的制度；为农村培养各类人才，提高农村管理水平制度；城乡互助、城乡交流制度；扶持欠发达地区制度；农业和农村防灾救灾保险制度等等。日本农经学家普遍认为，农村建设比城市建设更复杂，必须有相应的制度保障，争取让农民尽快受益。否则，农民会认为政府只是在空喊口号。
　　6.要为农民建设具有田园景色的新农村
　　日本在推进新农村建设过程中，尤其注意如何将农村特有的优美自然环境、农村传统文化与现代化有机地结合起来。遵循既保留特色，又具现代风格的原则，着力追求人与自然的和谐，突出了区域特色和乡村特点，避免“千村一律”。在日本纯农村地区，既看不到成行成排的“别墅式”建筑，也看不到宽大马路和广场。但农村生产生活及集体活动场所相关设施一应俱全，农民逐步富裕化，生活实现了现代化，生产实现了机械化，村落环境呈现优美化，城乡交流日常化。我国在推进新农村过程中，必然将对旧村进行彻底改造。在制定建设规划时，必须有别于城市规划，要充分吸取小城镇建设中的教训，力求为农民建成既具有现代化，又保持田园景色的新农村。
　　建设社会主义新农村是时代赋予我们的历史使命，光荣而艰巨，任重而道远。只要我们认真分析借鉴国外的成功经验，把握政策，体谅民心，再接再厉，不远的将来，我国广大农村必将呈现欣欣向荣的景色。

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