作为技术预见工具的技术路线图及其应用前景

【原文出处】公共管理学报
【原刊地名】哈尔滨
【原刊期号】20064
【原刊页号】40～45
【标 题】作为技术预见工具的技术路线图及其应用前景
【标题注释】基金项目：哈尔滨工业大学文科创新基金资助项目(01104997)。
【作 者】丁云龙/谭超
【作者简介】丁云龙(1963-)，男，吉林扶余人，毕业于东北大学，哲学博士，哈尔滨工业大学管理学院，研究方向：科技政策与创新管理、产业技术论。哈尔滨　150001；
　　谭超，中国科学院自然科学史研究所，北京　100010
【内容提要】技术预见是有步骤的对科学、技术、经济、环境和社会的远期发展进行探索的过程，其目的是选定可能产生最大经

济与社会效益的战略研究领域和新技术，而技术路线图是对某一特定技术领域的未来延伸的看法。技术路线图作为一种战略工具

已经广被用于技术预见领域，旨在于提高技术预见活动的影响力和把握未来的能力，更能把握技术发展中的规律性。在科技政策

领域，利用技术路线图进行技术预见，可以通过不断修正未来技术发展方向的选择机制，为科技规划等技术预见活动提供了一个

整合不同利益共同体观点的平台，能够避免制定科技政策过程中潜在的技术负效应，能够提升科技计划管理过程中的行政能力。
【摘 要 题】创新与发展
【关 键 词】技术路线图/技术预见/战略工具
【正 文】

　　20世纪70年代，日本开始实施第一个技术预见项目以来，一些国家和地区也纷纷开展了技术预见活动。到20世纪90年代末期

，全球已有三大组织涉足技术预见，必将进一步将技术预见推向一个全新的阶段。亚太经济合作组织(APEC)先后实施并完成了跨

经济体技术预见研究项目“技术与学习及文化”、“APEC大城市可持续运输研究”以及“关于APEC大城市人口未来健康状况的研

究”；联合国工业发展组织(UNIDO)开展了“面向拉丁美洲与加勒比海地区的技术预见项目(TF for LAC)”的研究工作；1990年

，国际经济合作与发展组织(OECD)，启动了“国际未来研究项目(IFP)”。在全球化声势下，技术预见已经不再是单一区域的“

分内之事”，甚至全球化的“技术预见将成为21世纪世界科技发展的一大特点”[1]。
　　无论是发生在企业层面、产业层面的技术预见，抑或是国家层面的技术预见，还是行将全球化的技术预见，作为一项有价值

的活动，技术预见是否可能？何以可能？
　　1　技术预见是否“有路可循”？
　　1.1　从技术预测到技术预见
　　我们很容易理解科学技术活动存在着风险，比如技术创新始终与风险相伴。但科学技术活动更是一个充满了不确定性的过程

。按照奈特(Frank H. Knight)的理解，“风险是确定的不确定性”，而不确定性是“不确定的、不可量度的风险”[2]。也就是

说，风险是一种可以知道其概率分布的不确定性，人们可以根据过去推测未来的可能性，而不确定性意味着人们很难预知没有发

生过的未来事件，它可能是全新的、惟一的，过去从来没有发生过的。科学技术活动，尤其是技术商品化、商业化、产业化等一

系列创新活动根本就是一个不确定性的过程，似乎是成功的路径只有一个，那就是成功者的行为注解，而其他人则不可重复。
　　技术预见是人们把握技术发展的关键环节之一。如果把技术预见简单地理解为对技术发展的预判，是一种预先把握，而不是

后延评价，那么，与技术评估相比，技术预见可能陷入奈特的“不确定性泥潭”。更何况，技术预见与技术预测相比，内涵更加

丰富。
　　20世纪40年代，美国军方将技术预测(Technology Forecasting)用于制定科技规划；冷战时期，军事和航天技术受到政府青

睐，政府决策需要确定优先发展领域和投资规模等，技术预测在定量分析方法上取得了长足进步[3]。然而，技术预测过于关注

技术本身的发展规律，属于“技术决定论”式的研究理路，无视技术发展过程中社会因素的影响，要素缺失必然导致预测结果受

到质疑。如果把技术发展过程中相对于技术系统的社会因素内化为内生变量，技术预测的内涵发生变化，技术预测便走向了技术

预见(Technology Foresight)。英文“Technology Foresight”一词在字面上有技术“前瞻、预测”的含义。但与技术预测有所

不同，多数专家学者认为，英国苏赛克斯(Sussex)大学科学政策研究中心的马丁教授(Ben R.Martin)的界定可以作为技术预见的

定义，技术预见是“试图系统地窥探科学、技术、经济、环境和社会远期发展的过程，目的在于确定战略研究领域，以及可能产

生巨大经济和社会收益的正在浮现中的一般性技术”[4]。在马丁看来，技术预见活动的典型特征表现为：(1)它对未来的探索过

程是系统的；(2)预见着眼于远期未来，时间范围一般为5～30年；(3)预见不仅关注未来科技的推动作用，而且着眼于市场的拉

动作用，既包括对科学技术机会的选择，也包括对经济、社会发展相关需求的识别；(4)预见的主要对象是“一般性技术”；(5)

技术预见不仅关注未来技术可能产生的经济影响，而且关注其可能产生的社会效益和对环境的影响，是所有利益相关者共同参与

塑造未来社会的过程[4]。
　　概而言之，在上述界定中，技术预见之所以可能，主要基于两个假设：一个是技术发展和社会发展相互作用决定技术发展轨

迹；另一个是未来存在多种可能性，未来可以选择。技术预见是信息占有者与相关利益人共同参与的前瞻性活动，是分析和综合

过程的结合。技术预见的兴起缘于对影响技术发展轨迹的重要因素的认识，即：技术发展和社会发展相互作用决定技术发展轨迹

，而不只是技术发展内在逻辑起作用。因此，预见涉及的不仅仅是“推测”，更多的是对所选择的未来进行“塑造”，甚至是“

创造”[5]。
　　可见，技术预见的着眼点在于，在技术政策制定中应该考虑塑造长远未来的各种力量和因素。技术预见过程在实践上包括预

判和选择两个紧密相关的环节。预判是为了把握方向，选择是为了保证重点。把诸多社会因素融入到技术预判和技术选择活动中

收藏到网摘：