作为技术预见工具的技术路线图及其应用前景

方案的技术。国际半导体技术路线图技术以其过去20多年中形成的独特的“技术—市场范式”（存储器、微处理器、微控制器、

电源以及智能电源）为指导，推动当前的主要技术基础(C-MOS)迎接挑战，在这一点上，技术路线图的动态适应性显得不足。比

如，国际半导体技术路线图虽然提及了两种破坏性技术——纳米技术和微系统，然而，只有当它们属于现有技术轨道中的一个微

小冲击时，才会被接受，如果它们是一种有竞争力的制造方法，将会受到抵制[16]。
　　3.3　国家层面——韩国国家技术路线图
　　21世纪初，韩国参照企业制定技术路线图的方法制定国家技术路线图(NTRM)，为此，提出了5个科技发展构想，然后确定实

现每个构想的“战略产品或功能”，最后确定了99项要开发的关键技术。制定NTRM的目的是，分析国内外的产业变化和技术趋势

，明确保持在今后10年内国际竞争力所必需的、有发展前途的产品和核心技术，在国家层次上推进战略研发项目。
　　NTRM活动分两个阶段实施。第一个阶段，确定了NTRM要部署的技术，提出未来10年国家科技发展的构想和确保产业竞争力的

要素，给出为提高国际竞争力而要加强的一般性技术要素以及非技术要素，并确定要开发的关键技术；第二个阶段，为所确定的

关键技术制定了技术路线图。基于关键技术领域的未来构想，揭示各技术领域的技术替代方案，这是达到预定的技术能力所必需

的，而且还要确定如何通过一定的程序和时间坐标来实现上述目标。
　　2002年3-12月，在制定NTRM的过程中，主要活动一直由NTRM领导委员会来指导，下设5个分委会，这是制定NTRM的核心机构

。在第二个阶段还成立了技术路线图小组（共74个）来制定关键技术的技术路线图，一个技术路线图小组由10名左右来自产业界

、学术界和研发领域的技术专家组成。共有751名委员会成员参与了NTRM的制定[17]。
　　从上述几个层面的案例描述中可以看出，利用技术路线图方法进行技术预见是灵活的，几乎没有固定的框架。也就是说，没

有普适性的技术路线图，只有一般的原则和原理。实际应用者必须从基于自身的实际情况和需要，根据一般性原则和原理创造性

地应用路线图。甚至，可以大胆地将其应用到别人未曾应用过的领域。可以说，制定技术路线图应采取一种弹性进路(Flexible

Approach)。
　　4　技术路线图在科技政策领域的应用前景
　　做规划是科技政策领域的一项重要工作，实施战略咨询机制，建立战略咨询制度，是做好规划工作的重要环节。而战略研究

的关键环节则是要搞好顶层设计，遴选关键技术，确定优先发展领域和项目，就要依靠有效的战略工具开展研究工作，同样，任

何规划的实施都需要方法论上的创新，运用技术路线图进行顶层设计和管理规划的实施能够满足这一要求。其价值体现在：
　　(1)凭借不断修正未来技术发展方向的选择机制，技术路线图为科技规划等技术预见活动提供了一个整合不同利益共同体观

点的平台。
　　利用技术路线图进行技术预见是做好顶层设计，科学制定科技发展规划的重要基础。借助于技术路线图，能够有效地识别技

术发展机会，系统整合不同利益相关者意见，一方面可以创造有效沟通机制，使技术专家了解国家战略需求；另一方面可以谋求

各方协商一致，并将共同选择的结果落实到发展战略之中。作为一种战略工具，技术路线图的操作性胜过其启发性。技术路线图

的功能重在引导共识，传达科技政策信息，能够识别优先发展顺序，有助于解决关键的非技术障碍，为配置技术资源，解决人口

、就业和资源环境问题提供了战略图谱。
　　(2)利用技术路线图作为技术预见的战略工具，能够避免制定科技政策过程中潜在的技术负效应。
　　制定科技政策过程中的技术负效应主要来自于：一方面，表现在技术系统演化过程中突现的破坏性技术，它冲击原有产业格

局，这类技术是否被恰当地纳入了政策应对框架，是制定政策要予以考虑的。利用趋势外推法进行技术预见，仅仅把关键技术视

为技术线性演化轨道上的一个理所当然的点，而非线性相关的即便现在不是关键技术，将来有可能产生“技术系统分岔”，并由

此导致产业变局的技术，是技术路线图所要统观的内容，把这类变数纳入政策制定过程，能够校正政策的合理性，能够克服技术

负效应。另一方面，“技术实在”与技术的应用是两个不同层面的问题，通过预见遴选、确定的技术，其本身可能不会有负作用

，一旦技术被付诸于实施，实施效果必然会反射到政策制定上，负效应当然会促使人们质疑政策的科学性。影响实施效果的因素

很多，这些因素是否被充分纳入政策形成过程，是考量政策科学性的一个重要维度。在我国以往的技术预见中，很少提及技术的

负效应，因而影响到技术预见以及依此形成的科技政策的可靠性。例如，由中国科学院组织编撰的《技术预见报告2005》一书中

，只有两位专家在讨论海洋天然气水合物开发技术时，提到了天然气水合物泄漏可能引起不可逆转的全球变暖、海洋生态恶化、

海底滑坡和沉积物液化等技术负效应问题[18]。果真仅此一项技术存在负效应问题吗？显然，这不符合技术发展的客观事实。进

而言之，问题不仅仅在于必然出现的是无可否认的真实，而在于人们在进行技术预见工作时，是否有一个“图谱”——技术路线

图，作为思维操作的应对框架？
　　(3)技术路线图作为实施科技政策的行为纲领，能够提升科技计划管理过程中的行政能力。
　　在科技计划执行过程中，常常遇到的问题是：规划与年度执行计划脱节，规划内容没有拆分到年度执行计划中去；受行政部

门条块管理的制约，各类计划纵向实施，缺少横向贯通；每一项科技计划有实施起点，有终点要求，过程管理多有不足，导致科

技产出和科研绩效远远偏离政策目标。这些问题的存在严重影响了科技计划管理过程中的行政能力。不管导致规划与执行脱节，

“过度行政化”造成各类计划区隔，计划执行过程监管缺失的原因何在，提升科技计划管理过程中的行政能力的理性选择之一是

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