试论公共政策研究中的模型方法
时间:2007-11-12 作者:贺卫/王浣尘
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博弈论模型是一种政策分析工具，它对我们最大的启示是，公共政策是政策主体与政策客体竞争下所做的抉择。
九、系统决策模型
系统决策模型是一种视公共政策为政治系统对来自环境需求反应的决策模型。系统决策模型强调政治系统的环境作用，它将公共政策的制定放在政治、经济、社会与文化环境中进行考察和解释。系统决策模型认为，公共政策是政治系统与环境的诸多因素相互作用的一种反映。在系统决策模型下的公共政策是系统的产出，它被视为该政治系统根据社会的需求与支持（投入）作出的价值再分配方案（产出）。
系统决策模型是从系统与环境的相互作用看待公共政策的一种黑箱模型，它不过问作为政治系统内部的组织结构和行为过程，只着重环境与政治系统的相互作用和社会反应。系统决策模型虽没有很好地说明一项公共政策的决定是如何做出的，但它由于强调系统与环境之间的相互制约，因此比较容易解释公共政策复杂的动态特性。
系统决策模型对我们最大的启示是，公共政策制定系统是一个投入－产出系统，它要与环境相互统一，达到动态平衡。
十、公共选择模型
公共选择模型是公共选择理论在公共政策制定方面的应用。公共选择理论把经济学的分析方法和工具用于研究集体的或非市场的政治决策过程，它以现代经济学的基本假设为前提，分析公众的公共选择行为和政府的决策行为以及二者之间的关系。
“市场失灵”导致了政府对经济的干预或管制，现在即使在一个市场经济非常发达的社会中，许多涉及集体利益关系的经济事物也都不是由市场机制加以解决的。这种通过非市场的方式解决与社会全体成员相关的经济问题的过程就是公共选择过程，而公共政策则是公共选择的内容之一。公共政策作为一种公共物品，它是由公共选择决定的，即是集体选择的结果。
公共选择模型从经济学最根本的经济人假设入手，把政治舞台看成一个经济学意义上的交易市场，从供给和需求两个方面进行分析。政治产品（即公共利益）的需求者是广大的选民或纳税人，供给方则是政府官员、政治家和党派。他们的行为都遵循着一个共同的效用最大化准则，就是说，一个选民在投票前总是要在候选人名单中选择那个能给他带来最大预期利益的人，然后才投他的票；一个政治家或政府官员在决策时总是对那个最能满足他自己利益（如权力、金钱、名誉等）的政策议案报以青睐，即公众的利益有可能只是手段而未必总是目的。
公共选择模型对我们最大的启示是，公共政策是集体选择的结果。
由于现实世界中的经济问题错综复杂，每个问题的背后都蕴涵着数不尽的影响因素（外生变量），而且其中的因果关系链盘根错节，如果面面俱到地进行研究，必然无从下手。因此，无论是公共政策研究者还是制定者，为了分析问题方便起见，不得不抓住问题的某些“主要”影响因素，而忽略其他“次要”的影响因素。根据他们的经验，先抽出最重要的关键因素或变量，以一定的假设为前提，进行逻辑推理与演绎，最终形成实际问题与影响因素之间的因果关系，便成为假说或模型。可见任何模型都是对现实的不完全模仿。
模型反映了真实世界的某一方面，而不是全部。因此，要掌握问题的全貌，就应从不同的角度，用不同的模型来对同一个问题加以分析，而不可只抱住一个模型不放。在上述各种政策分析模型中，哪一种模型最好？这取决于具体的分析对象，因为不同的模式有不同的假设前提和分析重心。虽然某种模型有时看来最能解释某种公共政策的制定过程，但是在一般情况下，惟有结合各种模型进行综合分析，才能对实际政策问题有一个全面的把握，也才能得出有效的公共政策。
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