浅析我国服务型政府建设中的误区

　　误区之三：认为服务型政府建设可以“单兵突进”
　　一般认为，政府改革只是政府内部结构调整。因此，服务型政府建设的努力方向和工作重点理应放在机构改革、职能调整、人事改革、制度创新等方面。这些工作当然重要。但需要特别指出的是，还有另外一个属于政府之外的工作也非常重要，那就是处于非政府领域的社会自治组织的发展。服务型政府管理模式的实现需要有两个方面的努力：一是改造我们的政府，实现政府解制和减负，让它真正成为一个提供良好公共服务的机构；二是改造我们的社会，鼓励“第三部门”的发展，在能够实现社会自理的领域尽可能实现社会自治，在不能自理的领域，实行政府与社团组织的共管共治。
　　这里需要明确几个概念。第一，旨在建设服务型政府的改革并不仅仅是行政改革，也是政治改革；建设服务型政府的真正意义并不是调整政府内部的关系，而是调整政府与社会的关系。第二，转变政府职能，建设服务型政府，并不简单意味着政府职能的收缩。针对我们原来的政府模式，简政放权当然是必要的，而且我们也一直在这么做。但问题的关键是，政府放权放给谁，政府放弃的阵地由谁来“占领”。
　　政治学研究表明，国家与社会处于双向互动之中，国家的退却和政府职能的收缩是以社会自治组织的发展为条件的。因此，在转变政府职能、建设服务型政府的同时，一定要制定社会发展促进战略，鼓励和推动社会组织的发展。通过各种非政府组织，把分散的公民组织起来，进行利益表达、参与政治生活，实行一定程度的自治（自我管理），既可以提高管理绩效，也可以节省政府开支，减轻政府负担，避免政府因直面社会矛盾和冲突而没有回旋余地。
　　基于上述认识，政府应该将社会自治视为政府管制的可替代战略，把社团组织的发展纳入服务型政府建设的目标中来，为社团组织的发展创造便利条件（为社团组织服务本身也是服务型政府应该的作为）。例如：降低社团登记的门槛、简化程序，方便非政府组织的成立，并可以考虑在税费等方面对其所从事的公益活动给以优惠。
　　误区之四：认为服务型政府只搞服务，不搞其他
　　长期以来，我们虽然提出了经济与社会要协调发展，但在具体实践中，却常常把社会事业发展作为“配角”，因而出现了社会发展跟不上经济发展的现状，以至社会发展制约了经济发展。于是，出现了“政府的职能要由经济建设转变为社会服务”的观点。但是，“服务型政府”并不等同于“只要服务不要其他”。“服务型”意味着政府需要而且必须全面履行其职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。具体地说，政府秉承党的“立党为公、执政为民”的宗旨行事，就要全面、彻底地落实“三个代表”重要思想，坚持只要对人民有利的，该控制的坚决控制（如国防安全、经济安全等）；该管制的依法实施管制（如维护市场统一、公平交易和维持国民正常的生活秩序等）；该服务的提供方便、快捷的服务（如建设环境、扶助弱势群体、方便国民的生产及生活等）；该社会自管的协助其增强自管意识、自管能力和健全自管机制，待其可以实行完全的自管时及时撤出。那种乘政府与企业分开、政府与社会分开之机，借“服务型政府”取代“控制型政府”之名，简单放弃经济调控、市场监管和社会管理职能，只消极提供服务的做法，既非“服务型政府”的文中之义，更非对“三个代表”思想的全面准确贯彻。如果我们背离了“三个代表”重要思想的指导，就有可能将“服务型政府”否定“控制型政府”的积极作用引向歧途。畸形的服务型政府，不仅无法有效促进公共服务水平的提高，推动企业市场入位，协助社会自我管制归位，反而可能削弱现有管理，甚至破坏已经取得的管理成果。
　　误区之五：认为服务型政府就是简单地削弱管理，是软政府
　　我们的政府职能由于长期受计划经济的影响，管制型政府的弊端十分突出。正因为如此，我们要大力削弱一些管理职能，把那些“不该管”、“管不好”、“管不了”的事，还权于企业，还权于社会，还权于市场，使政府在改革中创新政务模式，强化服务功能，实现角色转换，由以往依靠权力管制向以市场为导向的服务管理型转变，由“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变，切实履行加强公共管理、完善公共服务的职能。
　　国家行政学院刘熙瑞教授说：“服务型政府不是软政府。管理也是服务，作为政府，该管理的一定要管好，要用服务的精神来实现政府管理，同时要旗帜鲜明地反对政府管理中的‘收拾哲学’。”建设服务型政府，削弱政府管理职能，不仅仅是一个管理“弱化”问题，还有一个“强化”和“转化”公共管理职能的问题，要对那些“该管而没有管好”、“该管到而没有管到”的地方进一步加强管理。比如，我们的环境卫生管理问题，非典期间所暴露出来的巨大漏洞就是一个不小的教训。又比如随着城镇化进程的加快，城市管理所表现出来的力度不够、管理不到边的问题日益显现，要求我们必须进一步加强城市管理职能和功能，创造适宜的居住环境。
　　误区之六：强调政府的公共政策，忽视政府的执行力
　　建设服务型政府当然需要政府制定公共政策为社会服务，为人民服务。但是推进经济和社会全面发展，只有宏韬伟略是不够的，还必须有很强的执行力。执行力是各项战略决策得以有效落实和取得成功的重要因素。在全面推进规范化服务型政府建设过程中，要始终狠抓执行力。首先，改进政府内部的工作流程，提高工作效率。其次，公开规范化服务型政府建设的相关信息，避免因信息不及时、不对称而导致行动的迟缓。再次，整顿工作作风，增强领导干部和公务员的使命感和责任感。最后，强化培训，提高大家的执行能力。通过这些措施，全体干部队伍的执行力才能大幅度提升。同时地方政府要基本做到对上级交办事项能及时办结，因故不能办结的要以书面形式向上级报告情况并承诺办结时限；政府各部门要做到讲实话、报实情，少开会、开短会，少发文、发短文，如召开一般会议不超过1小时、 大型会议不超过两小时，政府发文件不超过3000字；领导做到了带头下基层调研，并带动各级干部挤出更多的时间和精力把工作做到基层，把实事办在一线，把难题解决在现场。

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