行政生态学研究述评及其对我国行政改革的启发
时间:2007-12-04 作者:徐中奇
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二、正确认识我国行政环境的外在表象与内在实质的不一致性，在改革过程中要从实际出发，制定改革措施。由于我国现代化进程的时间较短，而经历封建时期的时间特别长，所以封建思想的余毒不可能在近期内得到根除。也由于我国仍然是一个落后的农业大国，所以从整体上而言，我国的社会形态是处于过渡型社会。这就决定了我们的行政类型属于棱柱型，具有棱柱型行政模式的一些基本特征。比如，我们已经建立了完整的科层制政府，但我们的政府人员在精神实质上并未能达到韦伯在其科层制理论中所论述的水平，在实际生活中，政府人员擅自更改办事规程、违背上级命令的现象并不罕见。我们也建立了市场经济的框架，但地方保护主义的行为并未结束，市场仍处于分割状态，政府干预企业经营的现象仍很普遍。如果我们不能认识到这些问题的存在，而是仅从表面现象出发制定改革措施，就很可能造成行政秩序和经济秩序的混乱，股份制改革中的严重问题不应该再出现在行政改 革以及机构改革中。
三、正确认识我国行政环境的多样性，注意各地、各级政府行政环境的差异性。行政环境不仅有国家的大环境与地区的小环境的区别，还有地区之间差异、城乡差异、专业领域差异和层级差异等方面，都值得我们认真研究。比如上海已经开始搞的东西，在北京未必能行得通；在深圳可以搞直选市长，在少数家族势力强大的地方，直选村长也不可能；在中央可以搞干部带薪培训，在县级机构改革中，几乎没有人会参加培训。中国地大物博，各地人民习性不同，又正处于经济转轨时期，情况很复杂，在改革过程中不能搞“一刀切”，“一个模式”，历史已经证明了这样做的后果必然是失败的。我们只有因地制宜、因级制宜、因行业制宜地制定改革措施，才能取得行政改革的胜利。
四、正确对待学习外国先进经验。我们要正确认识到我们的行政管理水平与发达国家相比有着很大的差距。正如朱ｒóｎｇ＠①基总理所讲，我们的管理水平很差，管理人才相当缺乏。不但在经济领域如此，在行政管理领域也是如此。但在学习外国先进经验、技术的过程中要注意行政环境的差异性。外国正在抛弃的东西，未必不是我们学习的东西，外国正在推行的东西，也可能是我们暂时还无法学习的东西。对于这一点，我们要有正确的认识，不能盲目攀比，竞相学习外国那些与我国实际尚有一段距离的东西，以免闹出“淮南为橘，淮北为枳”的笑话，给改革事业带来损失。比如，西方国家已经开始推行公共服务社会化，把公共服务推向社会，甚至于监狱也可以给私人承包，而我们在目前还不能学习这一点。西方国家已经开始对公务员制度进行大规模的改革，如取消烦琐的考试，雇用一定的临时雇员等等，而我们正在推行统一的公务员录用考试，因为我们还处在需要这种考试的阶段，这是从我国的实际出发的。
【参考文献】
[1]方贻岩.西方行政思想史［M］.厦门大学出版社，1993.
[2]许文惠.行政管理学［M］.人民出版社，1988.
[3]彭文显.行政生态学［M］.台湾三民书局，1988.
字库未存字注释：
＠①原字为铁的左半部分右加容
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