农村土地流转中的问题及对策选择

　　2、建立完善的土地流转机制
　　我国农业经营确实存在着土地规模狭小的问题，面对加入世贸组织，要与比我国经营规模大几十倍、上百倍的发达国家的家庭农场相竞争，提升我国农业的竞争能力，一个重要的方面是积极稳妥地推进土地使用权的流转，提高农地资源的配置效率。但土地使用权的流转要尊重农民的意愿，保护农民的利益。在承包期内，不能采取强制手段，直接收回农民的土地承包权，重新进行土地发包。要积极培育土地使用权市场，这是促进农民土地使用权流转的有效途径。要制定相应的法律法规，依法规范农民土地使用权的流转。大力培养农村土地市场，建立符合市场经济要求的土地流转机制。首先，探索建立土地使用权转让机制，允许农村土地在一定范围内流转，并通过市场机制形成合理的土地转让价格。第二，培育和发展各种类型的为土地流转提供服务的中介组织。建立土地使用权的市场化流动制度是农村土地制度变迁的必然趋势，而完善中介服务组织是农地市场化的关键。第三，建立调节机制，防止土地使用权过于集中，以调节土地流转过程中的垄断和不公平现象。农村土地市场的发育，可加强土地转让的公平性和竞争性，实现有序管理。
　　3、发挥政府和村集体的职能
　　市场的发展有其自身的盲目性、自发性、滞后性的特点，尤其是我国农村的土地市场还很落后。因此，一是政府要对土地流转有宏观上的调控。完善产权登记制度，建立科学的农地资产评估体系，合理评价农村土地价值，逐渐形成城乡地政一体化的管理。二是要建立约束政府行为过度干预的机制。准确定位政府在推进土地流转中的角色，监控土地供需总量的动态平衡，而不是运用行政手段去调整土地资源，与民争利。三是加强宣传力度，增加农民对有关法规和政策的了解，使土地流转由自发逐步转向自觉。土地是农民的命根子，群众是土地流转的主体。因此，要抓好土地流转，必须“以人为本”，千方百计调动广大群众的积极性。
　　4、完善土地流转的市场化服务
　　一是要积极开展土地评定和评估工作，为政府加强土地管理提供科学依据。二是要积极培育市场化的土地流转中介服务组织，逐步完善土地流转中介服务组织的服务功能，拓展服务领域。三是要加强合同纠纷的调解工作，维护土地所有者、承包者和经营者的合法权益。四是要积极建立土地流转的交易信息网络。调查中农民愿意流转而没有流转的原因，其中“联系不到合适流转对象”的达87％，不少地方因土地供需双方未能及时沟通而使流转受阻，形成要转的转不出去，要接的接不到这一矛盾，形不成有效流转。因此，各地应尽早建立土地流转交易信息网络，由政府有关主管部门或中介服务机构通过各种渠道调查、搜集土地流转的供需和市场价格等信息资料，并加以统计、分析和预测，公开对外进行发布，使农户和有意投资农业的经营者能及时、准确获得可靠信息，沟通土地资源市场供需双方的相互联系，为尽早达成土地流转交易创造条件。
　　5、优化土地资源配置
　　土地流转的重要目标就是通过土地使用权的流转，优化土地资源配置，实现农业结构的战略性调整和适度规模经营，从而提高土地资源的配置效率，提高土地产出率，逐步形成以市场为导向，以效益为中心、以科技为动力、以产业化经营为载体的区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务的现代农业生产经营格局。努力做大品牌农产品规模，做强农业特色支柱产业，大力实施科技兴农战略，瞄准国内外农业行业先进水平，积极引进先进技术、先进设施和高效农业品种，提高农产品的科技含量，增强农产品的市场竞争力，以追求农业效益的最大化，提高经营者的经济效益，吸引更多的种养大户和工商企业投资农业，培育土地流转的买方市场，进一步推动土地的流转。
　　6、准确定位乡村组织在推进土地流转中的角色
　　乡村组织是农村土地的管理者，它监督土地资源的合理运用，监督农户土地使用权的流动，监控土地供需总量的动态平衡，而不应用行政手段去调整土地资源，去干预甚至取代农户对土地的使用权。因此，乡村组织在土地流转中的定位应该是加强管理和搞好服务。要做好涉及土地流转的资格审查、合同鉴证、档案管理和动态监测等工作；要为土地流转提供信息、中介、组织、协调等服务工作；要制定土地利用与流转的长远规划，做好土地的集中连片和整理工作，改善农田基础设施建设，为农地流转创造良好的环境。
　　7、为农村土地流转创造宽松的外部环境
　　首先强化法制化建设，在《土地承包法》基础上，制定详尽的市场规则，以规范各类经济主体的行为，保护其合法权益。其次，建立农村社会保障体系，逐步将农村的社会保障由依靠承包土地转变为依靠社会保障制度，这样可以在很大程度上改变农民生老病死全部依赖土地保障的状况，还土地以正常生产要素的性质，尽可能发挥土地的经济功能。再次，加速农业的产业化进程和农村城市化过程，有序转移农村劳动力。在今后相当长时期内，市场配置和规模经济将是土地制度建设面临的重要潜在收益，而工业化和城镇化是决定这两类收益取得的一个重要外在条件。农民只有有了新的就业机会和稳定的收入来源才会转让土地，只有当土地的土地转入需求和转出供给相平衡时，土地使用权才能真正流动起来，也才能获得农业经济的规模效益。
　　8、切实维护非农建设征地中农民的合法利益
　　土地是不可再生的稀缺资源。随着市场经济的发展，土地不仅具有生活保障功能，还具有不断增值的资产功能。对非农建设征地，要区别公益性和非公益性的不同性质，采取不同的用地方式。对国家公益性建设用地，可采取征用的办法，但征地补偿款不应层层截留，大部分应归农民。对经营性建设用地，不宜再采取征用和“一次性买断”的做法，应学习广东、上海等地的经验，采取租赁或土地入股经营的形式，使农民获得长期稳定的收益。
　　9、加强土地流转后的管理
　　土地流转后，并非就可以放任不管，相反，对于流转后的土地，各级政府部门更应加强检查监督和事后管理。只有通过对这些流转土地的定期或不定期的检查和监督，才能保证土地流转合同中权利及义务的顺利履行，防止用地者破坏耕地资源的行为，杜绝改变土地使用性质等土地违法利用、违法经营的现象，真正使有限的土地资源得到充分利用和合理的开发。对于土地的二级、三级市场，应建立一个多层次、多样化的农村土地市场结构，各级政府应把它与一级土地流转一样加以重视，在产权设置、流转程序、流转主式和流转的检查监督等方面进行合理规范和管理，进一步促进农村土地市场体系的建立和完善。农户和企业经营流转出的土地以后，在允许范围内开发经营的，其经营权、产品处置权、收益分配权等合法权益受到法律保护，任何单位和个人不得对其生产经营和产品销售活动进行干涉。

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